В 2019 году власти расформировали Высшую квалификационную комиссию судей и перезапустили судебную реформу. Прошло три года, новых членов ВККС до сих пор не избрали. Конкурс продолжается. Когда комиссию сформируют, ее представители должны оценить 2 тысячи действующих судей, а еще добрать примерно 2,5 тысячи новых.
В издании hromadske разбиралось, как не допустить провала новой оценки и кто препятствует введению реформ по этому процессу.
Переаттестация судей
Карьерные вопросы в судебной ветви власти определяют два органа. Один из них — Высший совет правосудия (ВРП), который назначает судей на должности, привлекает их к ответственности и увольняет. Второй — Высшая квалификационная комиссия судей, которая подбирает кадры для ВРП и оценивает судей. Без этого судья не может быть назначен на должность.
С 2015 г. начался очередной этап судебной реформы. Всех украинских судей обязали пройти квалификационное оценивание, которое должно было определить, соответствуют ли служители Фемиды занимающим их должностям. К 2019-му из около трех тысяч судей, которых проверила комиссия, уволили менее одного процента.
Добродетельным и достойным признали тогдашнего главу Одесского окружного админсуда Олега Глуханчука, который в феврале 2017-го управлял автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и агрессивно обращался с полицейскими — видео из бодикамер правоохранителей обнародовали журналисты.
Без проблем проверку прошел и председатель Оболонского районного суда Киева Владислав Девятко, судивший участников Майдана. Он бросал в СИЗО одного из протестующих и лишал прав вождения автомайдановцев за поездки в резиденцию Януковича.
В отношении этих двух и многих других судей были отрицательные выводы от Общественного совета добродетели (ГРД), однако Высшая квалифкомиссия успешно переаттестовала служителей Фемиды. И это стало одной из причин выхода ОРД из процесса квалифоценировки в 2018 году.
На принятие сомнительных решений прошлого состава ВККС влиял печально известный председатель ОАСК Павел Вовк . Сейчас он вместе с другими представителями расформированного Окружного админсуда должен пройти проверку комиссией, когда ее сформируют.
Независимость прошлого состава ВККС также подвергала сомнению неформальные встречи ее членов с одиозными судьями. К примеру, члены квалифкомиссии Сергей Козязков, Тарас Лукаш, Владимир Бутенко посещали день рождения заместителя председателя того же ОАСК Евгения Аблова. Сам Аблов, в частности, известен тем, что своим решением позволял Беркуту разгонять протестующих во время Революции достоинства.
Поиск «агентов перемен»
В 2019-м Верховная Рада расформировала комиссию из-за неэффективности работы. С тех пор оценка судей была заблокирована. Только в конце 2022 года начала работу конкурсная комиссия, которая должна избирать новых кандидатов в ВККС, чтобы снова заработала. Важно, что комиссия состоит из 6 экспертов, три из которых – международные. Они имеют решающий голос при отсеивании кандидатов.
«Мы планируем в марте провести официальное заседание, на котором объявим список из 32 кандидатов, которых мы предложим ВРП для назначения, и они уже будут решать, кого назначать», — рассказал заместитель председателя Конкурсной комиссии Иван Мищенко.
Из этих 32 должны выбрать 16 новых членов ВККС. Восемь из них — судьи, другая восьмерка — юристы, имеющие профессиональный опыт не менее 15 лет.
«Среди кандидатов в ВККС очень мало судей, которые, по нашему мнению, отвечают требованиям добродетели. То есть кандидатов из числа не судей — хватает. А вот среди судей есть проблема. Закон требует, что половину состава ВККС должны составлять судьи. Комиссия должна предложить по 2 кандидатуры на каждую вакантную должность. Мы не видим 16 кандидатов среди судей, которые отвечают требованиям добродетели» , — рассказывает адвокационный менеджер «Фонд Dejure» Степан Берко.
Как отмечает Берко, если большинство претендентов, избранных в Высшую квалифкомиссию, будут добродетельными агентами изменений, то проблем с переаттестацией и оценкой судейского корпуса не будет. Если же их репутация будет сомнительной, то практика прошлых лет, когда добродетельными называли неблагочестивых, повторится.
Кто боится общественных активистов?
Кто войдет в комиссию — важно, но хорошо бы рассчитывать не на новые персоналии, а заложить законодательный фундамент, который обеспечит эффективную оценку судей, считает председатель Всеукраинского объединения «Автомайдан» Екатерина Бутко.
Этот фундамент пытались заложить в Государственной антикоррупционной программе (ДАП) Национального агентства предотвращения разработанной в прошлом году коррупции. В ней предложили следующее: если ГРД дает отрицательное заключение в отношении судьи или кандидата на должность судьи, тот должен доказать свою добродетель, а решать его дальнейшую судьбу (проходит ли он переаттестацию или нет) имеет не только сам ВККС, а ВККС и ГРД на совместном заседании. Однако Высший совет правосудия выступил против усиления роли Общественного совета.
«На самых высоких уровнях не было и нет поддержки идеи привлечения независимых экспертов от общественности. Нас боятся, потому что есть опыт работы Общественного совета добродетели, который показал, что это бескомпромиссный орган, который ни с кем не договаривается» , — говорит эксперт Центра противодействия коррупции и член двух составов ГРД Галина Чижик.
НАПК пошло на уступки и прописало в своей программе размытую формулировку вместо конкретики — «создать новый механизм учета выводов ГРД».
«Совет судей и ВРП сначала требовали исключения этого пункта в целом. В результате согласительных совещаний мы пришли к компромиссной, смягченной формулировке, которая позволила сохранить этот пункт и уже при его выполнении определиться с конкретным механизмом» , — рассказывает заместитель председателя НАПК Андрей Вишневский.
Председатель ВРП Григорий Усик уверен, что Общественный совет добродетели должен оставаться совещательным органом, а окончательное решение о карьере судей должны принимать органы судейского управления, что, как говорит Усик, гарантия независимости этой ветви власти.
Мы спросили председателя ВРП, пропустит ли новая комиссия старых судей с сомнительной репутацией, если не ввести дополнительные предохранители. Григорий Усик считает, что новый состав ВККС будет работать более качественно.
«В настоящее время Высшая квалификационная комиссия формируется по новым принципам, на совершенно новых принципах. Создана конкурсная комиссия с участием авторитетных международных экспертов. Подбор происходит прозрачно, собеседования с кандидатами транслируются, их может пересматривать кто-либо. Назначать новый состав ВККС будут члены ВРП, прошедшие тщательную проверку Этическим советом на соответствие критериям профессиональной этики и добродетели. Поэтому сравнивать с прошлым нет никаких оснований» , — убежден Усик.
Кто тормозит принятие Государственной антикоррупционной программы?
Кабинет Министров должен был утвердить Государственную антикоррупционную программу еще до 3 февраля. Правительственный комитет, возглавляемый министром обороны Алексей Резников, программу согласовал.
«Я была на встрече , где Резников сказал: «Мы все рассмотрим на днях, Кабмин проголосует». То есть, это выглядит как затягивание времени» , — рассказывает Председатель Всеукраинского Объединения «Автомайдан» Екатерина Бутко.
Прошел почти месяц – программу до сих пор не утвердили. Поэтому оценивать старых судей новые члены ВККС могут по старой системе. Следовательно, существует угроза, что судья Вовк и дальше будет принимать решение именем Украины.
«Когда квалификационная оценка закончится, кроме инструмента дисциплинарных производств — когда судья совершает дисциплинарное нарушение и ВРП его может привлечь к ответственности, — у нас нет другого способа очистить систему от недостойного судьи. Такую задачу должно было бы квалификационную оценку выполнить. Поэтому если мы сейчас переаттестуем всех по старым правилам, то зачем нам вообще говорить о реформе?» — резюмирует эксперт Центра противодействия коррупции Галина Чижик.
Также в ГАП определили необходимость новых единых критериев оценки судей и кандидатов на должность судьи. Их должны наработать все причастные к процессу органы.
«Если правительство приняло ДАП в ближайшее время, то такая возможность (начать квалифоценирование с новыми правилами — ред.) еще есть. Нормы, касающиеся судебной реформы, могли бы следовать одним из первых. Ибо она сейчас в активной фазе. Наиболее незаинтересованной в принятии ГАП является судебная ветвь власти» , — говорит заместитель Председателя Комитета ВР по антикоррупционной политике Юрчишин.
К тому же нужно время на разработку и рассмотрение парламентом соответствующих законопроектов уже после принятия Государственной антикоррупционной программы.
Мы направили запрос в Кабмин, чтобы получить разъяснение о затягивании решения о Государственной антикоррупционной программе, однако на момент публикации ответа не получили.
Евгений Шульгат
argumentua.com
