На днях Конкурсная комиссия по отбору членов Высшей квалифкомиссии судей планирует объявить имена победителей отбора.
Избрание новых членов ВККС по результатам конкурса — один из семи шагов, которые должна сделать Украина для открытия переговоров о членстве в ЕС.
Это также важный шаг для судебной реформы, ведь от ВККС как отбирающего и проверяющего судей органа напрямую зависит качество судейских кадров.
Впервые будущие члены органа проходят открытый конкурс с участием международных экспертов. Поэтому надежды, которые мы возлагаем на этот конкурс, очень высоки. Оправдает ли их Конкурсная комиссия?
Конкурс в ВККС длится больше года. Конкурсную комиссию сформировали еще осенью 2021 года. В ее состав вошли трое украинских судей, номинированных Советом судей, и трое международных экспертов.
Официально конкурс стартовал 4 февраля 2022 года, но из-за полномасштабного вторжения в нем сделали длительную паузу до августа, чтобы дать стране время оправиться, а потенциальным кандидатам возможность собрать все документы для участия. Претендентов на 16 кресел в ВККС оказалось достаточно – на участие в конкурсе направился 301 кандидат.
По результатам первого этапа отбора, который заключался в анализе поданных документов и информации из открытых источников, Конкурсная комиссия отобрала 64 кандидата, приглашенных на собеседования.
В течение января-февраля этого года Конкурсная комиссия провела собеседования со всеми отобранными кандидатами. Несколько кандидатов отказались от участия в конкурсе, поэтому их 61.
По закону комиссия должна предложить два кандидата на место, поэтому, вероятно, в списке рекомендованных мы увидим 32 фамилии. Заседание Конкурсной комиссии анонсировано на 11:00 15 марта. После этого Высший совет правосудия (ВРП) из этих 32 фамилий выберет финальные 16, которые, собственно, станут членами ВККС.
Конкурсная комиссия изначально задекларировала принцип «положительного отбора». Его суть заключается в акценте на положительных качествах кандидатов и отборе лучших, а не фиксировании негативных характеристик и сомнений.
Хотя для конкурсной процедуры положительный отбор естественный, его применение в судебной реформе кажется чуть ли не революционным, ведь все прошлые процедуры были скорее сфокусированы на негативном отборе: вместо принципа «дальше идут лучше» действовал принцип «конкурс покидают хуже», что в лучшем случае заканчивалось назначением так называемых «темных лошадок».
Положительный отбор, впрочем, требует от Конкурсной комиссии мотивировать все решения и объяснять, почему комиссия предпочла тем или иным кандидатам на всех этапах конкурса и как были опровергнуты сомнения в их добродетели.
К сожалению, переход от 301 кандидата к 64 Конкурсная комиссия осуществила без какого-либо обоснования. Честно говоря, мы были удивлены, увидев отдельные фамилии в списке кандидатов, отобранных комиссией.
К примеру, образ жизни киевской судьи Елены Коротун вызывает обоснованные сомнения. Она и члены семьи владеют ценной недвижимостью в центре столицы, которую судья объясняет подарками и денежными переводами от родителей, не обосновывая при этом наличие достаточных доходов у них.
Во время собеседования с Еленой Коротун еще и выяснилось, что ее муж, тоже судья, приватизировал служебную квартиру, которую потом продал более чем за 100 000 долларов. Кроме того, судья Коротун отметилась скандальным решением , которым помогла легализовать незаконную застройку в Киеве.
Так же во второй этап конкурса удалось попасть судьи из Одессы Элли Катаевой, которая активно выступала в поддержку скандального председателя Одесского окружного административного суда Олега Глуханчука после того, как его поймали пьяным за рулем .
Возмутительно, что во время собеседования Катаева даже назвала свои действия проявлением «мужества». Подробно с информацией о кандидатах можно ознакомиться в анализе , который Центр противодействия коррупции подготовил совместно с Автомайданом и Фондом DEJURE.
Конкурсная комиссия почему-то не допустила к следующему этапу судью Любомира Винара , ранее получившего рекомендацию от Этического совета на конкурсе к ВРП. Виновен известен тем, что активно защищал свою судейскую независимость. Судья системно подвергался преследованиям со стороны бывшего руководителя суда, однако не подвергся влиянию, а противодействовал ему.
Также конкурсная комиссия по непонятным причинам не отобрала во второй этап известного адвоката и правозащитника Виталия Титича . В 2016-2018 годах Титич был координатором Общественного совета добродетели (ГРД), участвовавшего в отборе судей Верховного Суда и квалификационной оценке судей. Именно ГРД определила проблемы в отборе и оценке судей, а вдохновенный и самоотверженный труд ее членов стал примером для будущих конкурсов.
К сожалению, отсутствие обоснования, мотивов и нехватки прозрачности в принятии решений дают основания для сомнений в честности и справедливости таких решений. Как определяют Бангалорские принципы поведения судей, недостаточно только вершить правосудие – важно, чтобы его свершение было очевидным для общественности. Это во многом касается и работы Конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия придерживалась требований закона и, несмотря на риски, связанные с войной, обеспечила трансляцию собеседований с отобранными кандидатами в режиме реального времени. Более того, собеседования не стали теплой ванной ни для одного из кандидатов, ведь члены Комиссии задавали откровенные, жесткие и иногда коварные вопросы, проверяя не только профессиональный уровень кандидатов и их добродетель, но и стрессоустойчивость и креативность.
Поэтому открытость собеседований важна для формирования доверия к конкурсу, но его недостаточно. Ведь несколько лет назад прошлый состав ВККС также транслировал собеседования с кандидатами в Верховный Суд, а в конце концов рекомендовал немало сомнительных без какой-либо мотивировки.
Как бы пафосно это ни звучало, но у нас не будет других шансов реформировать судебную власть. Поэтому на членах Конкурсной комиссии сейчас огромная ответственность не только отобрать действительно лучших кандидатов без тени сомнения по поводу состояния или поведения, но и поддержать представление о честности и справедливости отбора. Цена ошибки для страны будет высокой.
ГАЛИНА ЧИЖИК
эксперт Центра противодействия коррупции,
координатор Общественного совета добропорядочности (2016-2018)
