СПЕЦПРОЕКТ LIGA.NET
Незаконная вырубка деревьев, сговор лесников и таможенников, лысеющие Карпаты и нелегальный экспорт ценных пород древесины давно стали топ-темами для украинских СМИ.
Летом расследование о масштабной контрабанде леса из Украины опубликовала британская общественная организация Earthsight. На ее материалы ссылались глава правительства, депутаты, министры.
О британской организации раньше никто не слышал, а из четырех ее учредителей лишь один бывал в Украине, возражает замглавы Гослесагентства Владимир Бондарь. Но с тем, что факты злоупотреблений действительно есть, не спорит никто. Вопрос лишь в масштабах проблемы.
16 сентября в Украине отмечают День работников леса. Этот праздник — отличный повод поговорить не только о достижениях, но и об ошибках, которые допускает Украина в обращении со своим природным богатством.
LIGA.net решила разобраться, какие методы используют для обхода законодательных норм браконьеры и мошенники, и насколько успешно борются с нелегальной продажей леса украинские чиновники.
Что обнаружили исследователи Earthsight?
С незаконной вырубкой деревьев нужно бороться, поскольку она наносит большой ущерб экологии, признают в Гослесагентстве. Но не соглашаются с оценкой британцев. Доля нелегальной вырубки в подведомственных преприятиях не превышает 0,1%, уверяет Бондарь. Больше всего подобных фактов фиксируется в южных и восточных регионах, где из-за дефицита финансирования сокращено количество лесной охраны.
«По итогам прошлого года объем нелегальных вырубок составил около 26 000 куб. м, за первое полугодие 2018 года имеем показатель в 9 000 куб. м. Это при том, что мы заготавливаем около 16 млн куб. м древесины в год. Разве это критичная величина?», — удивляется Бондарь. При этом убытки исчисляются миллионами, а возместить удается не более 5% всех потерь.
Рубят в первую очередь то, что можно быстро продать и заработать денег. Это твердолистные породы — дуб, бук, граб, ясень, акацию.
Владимир Бондарь
и.о. главы Гослесагентства
Госгеокадастр сейчас с помощью космических снимков сверяет фактические вырубки леса с теми, которые должны быть по документам Гослесагентства. Есть сведения, что экспорт древесины сократился также благодаря этим мерам
Максим Мартынюк
Первый замминистра аграрной политики и продовольствия
ИНТЕРЕСНЫЙ ФАКТ. Большинство государственных лесхозов убыточны, три года назад финансирование отрасли прекратили после окочания действия госпрограммы. Ранее Гослесагентство получало около 1 млрд в год. По закондательству, лесхозы перечисляют в бюджет 75% своей прибыли.
На внутреннем рынке продается 4,2 млн куб. м дров, 300 000 куб. м направляется на на переработку и предприятия энергосектора.
На специализированных аукционах выставляют около 2,5 млн куб. м дровяной древесины для технологических нужд, но фактически выбирается только 64%. Это означает, что у лесхозов появляется излишек.
До 2017 года в Украине был запрещен экспорт необработанных лесоматериалов, за исключением сосны. С 2017 года действует полный запрет. Единственное исключение — обычные дрова. Чтобы избежать злоупотреблениий, Гослесагентство ограничило их длину двумя метрами.
Секреты контрабандистов
LIGA.net пообщалась с практикующими лесниками, таможенниками и чиновниками и собрала пять самых популярных схем вывоза украинского леса
1. Дрова неизвестного происхождения
Для вывоза древесины с таможенной территории Украины экспортер обязательно должен иметь сертификат о происхождении лесоматериалов или изготовленных из них пиломатериалов. Если его нет, горе-поставщикам грозит штраф — 100% стоимости товара и его конфискация.
Часто древесину вывозят по поддельным документам, в которых указано неправдивое место вырубки. К примеру, при экспорте древесины из Полесья предприниматели пишут в документах, что вырубку проводили в других регионах. Хотя деревья данных пород там могут не расти.
2. Все — дрова
Деловую древесину — лесоматериалы из деревьев ценных пород, доски из запрещенных к вывозу деревьев — мошенники пытаются провезти через границу под видом дров или фрезерованных заготовок для изготовления каких-либо деревянных изделий. Для этого они указывают в таможенной декларации товарные коды разрешенных к вывозу товаров. Еще в 2016 году Геннадий Москаль, глава Закарпатской ОГА, рассказывал, как под видом дров гослесхозы практически со всей Украины продавали ценную древесину по 25 евро за кубометр фирмам-посредникам, а те по 100-120 евро перепродавали ее европейским производителям.
3. Псевдосанитары
Схема, в которой задействованы не только перевозчики и экспортеры, начинается с лесников. Речь идет о вырубке ценных пород под видом санитарной, когда больные и старые деревья срезаются, и лес обновляется путем высадки новых деревьев. В общественной организации Стоп коррупции утверждают, что в некоторых регонах 70-80% санитарных вырубок сфальсифицированы. Ситуация осложняется и тем, что весь контрабандный рынок в Украине контролирует ограниченное количество кланов. «Мы изучали ситуацию по Черновицкой области, там таких кланов — четыре. К сожалению, один из них представляет лидер фракции одной из политических сил», — говорит лидер Стоп коррупции Роман Бочкала.
4. Фиктивные владельцы
Фиксируются случаи, когда границу пытаются пройти контейнеры с товаром, зарегистрированным на физических лиц из временно оккупированных территорий Украины.
Таким образом контрабандисты рассчитывают, что ответственность за нарушение таможенных правил будет нести владелец груза, которого правоохранителям не удастся найти.
В таких случаях конфисковывается вся партия товара и начисляется штраф.
5. Подмена груза
Эта не самая новая схема вывоза леса, но реализовать ее непросто. Древесина занимает немалый объем, и быстро переложить ее из одного транспортного средства в другое достаточно сложно.
Тем не менее, иногда за взятку помочь «протащить» машину через таможню и перегрузить товар соглашаются сами таможенники. Часто в таких операциях задествованы целые группы, как с украинской, так и с принимающей товар строны.
Все против контрабанды
У нас есть разные виды контрабанды. Один из них — контрабанда леса. Есть отчеты международных организаций. Факты ужасные. Я подписал обращение в Генеральную прокуратуру с информацией о правонарушениях, и сегодня предлагаю принять решение правительства, чтобы Государственная аудитслужба, ГФС, Национальная полиция, Госгеокадастр начали тщательные проверки всех лесхозов страны.
Владимир Гройсман
премьер-министр Украины
Ключевая проблема в том, что лес как ресурс, который пользуется спросом на внешнем рынке, варварски вырубается. Если бы государство действительно хотело остановить уничтожение Карпат, нужно было бы прописать комплексную программу: запретить экспорт, запретить вырубку, плюс проводить какие-то экологические мероприятия, регулировать этот рынок квотами для национального производства, менять всю систему лесопользования в целом.
Игорь Бураковский
директор Института экономических исследований и политических консультаций
Тема леса заставила украинских политиков снова срываться на крик и делать слишком радикальные заявления. Но дискуссия опять крутится вокруг запрета экспорта, требований ВТО и ЕС и обвинений в том, что кроме сырья от нас ничего не ждут. Еще немного – и дискуссия превратится в японское соревнование на уровень децибел в голосе политиков.
Тарас Качказаместитель исполнительного директора МФ Відродження
Кто и как борется с нелегальным вывозом леса
Налоговики отмечают, что уже успели провести около 4000 документальных проверок экспортеров лесо/пиломатериалов. По их результатам, предприятиям придется заплатить в бюджет крупную сумму: контролеры доначислили 511 млн грн штрафов.
До конца месяца должен быть представлен отчет о борьбе с котрабандой, с указанием имен, фамилий и должностей нарушителей.
В лидерах: Житомирская (213 случаев), Закарпатская (127 случаев) и Черновицкая (46 случаев) области.
Лидерами по выявлению нарушений стали Закарпатское (64 протоколов), Житомирское (27 протоколов) и Львовское (71 случаев) отделения ГФС.
Лидерами в борьбе с контрабандой были Закарпатская (21 случай), Житомирская (19) и Черновицкая (18) области.
Мне о фактах контрабанды леса из государственных лесхозов ничего не известно
Владимир Бондарьи.о. главы Гослесагентства
Мы собрали наиболее распространенные схемы контрабандистов. Однако наверняка существуют и другие масштабные способы транспортировки леса за границу. К тому же, нелегалов не останавливает повышенное внимание проверяющих. Сообщения о разоблачении той или иной схемы продолжают появляться в прессе.
Чиновники пеняют друг на друга. Экс-глава ГФС Мирослав Продан незадолго до своего увольнения недвусмысленно намекнул на крышевание контрабанды леса руководством генпрокуратуры. А глава Юрий Луценко собирает доказательства против бывшего главного налоговика Украины.
В Гослесагентстве неофициально говорят об интересе к лесной тематике со стороны депутатов из Радикальной партии. Впрочем, взаимные обвинения главного лесовода и депутатов от партии Олега Ляшко уже давно описаны в прессе.
Общественные активисты и вовсе уверены, что существует большая коррумпированная государственная лесная мафия, в которую входят представители самых разных уровней — от лесников, перевозчиков и таможенников до самых высокопоставленных чиновников.