Правительство Украины делает ставку на приток иностранных инвестиций и намерено этому способствовать. Планируется дать возможность присоединиться к программам господдержки не только большим, но и средним предприятиям.
Весна в предзимье
Речь идет о правках в Закон Украины «О государственной поддержке инвестиционных проектов с крупными инвестициями в Украине». То есть об “инвестнянях”, которых на Всемирном экономическом форуме в Давосе как инициативу представлял президент Украины Владимир Зеленский.
В декабре 2020 года был принят закон об “инвестнянях”, в марте 2021 года – о налоговых и таможенных льготах для крупных инвесторов. Денег из-за рубежа в украинской экономике действительно прибавилось. По данным ресурса “Минфин”, за 2021 год суммарно прямые иностранные инвестиции превысили 6 млрд долларов США, став рекордными за последние 9 лет. Однако война перебила тренд: объем прямых иностранных инвестиций по итогам I квартала 2022 года сократился на 470 млн долларов США. Во втором квартале наметился рост – Украина привлекла 260 млн долларов США, но годовое сальдо остается отрицательным (-210 млн долларов США).
Между тем правительство Украины делает ставку на приток иностранных инвестиций и намерено этому способствовать. На заседании 18 октября премьер-министр Денис Шмыгаль сообщил: “Несмотря на войну, имеем сразу семь заявок на реализацию проектов от крупных инвесторов, которые готовы вкладывать средства в Украину, создавать новые рабочие места и экспортные поступления”.
На том же заседании и был одобрен законопроект правок в “инвестняни”. Он первым делом уточняет “калибр” крупного инвестора. Как рассказал Денис Шмыгаль, “мы предлагаем предоставлять преференции инвестиционным проектам от 12 млн евро. Сейчас этот порог составляет 20 млн евро”.
Поправка даст возможность присоединиться к программам господдержки не только большим, но и средним предприятиям, чему также будет способствовать снижение с 80 до 50 минимальных количеств рабочих мест.
Если парламент одобрит правительственный законопроект, инвесторы смогут сразу приступать к делам: правки разрешают капиталовкладчикам начать реализацию проекта до подписания инвестдоговора и в объеме 25% оплатить предпроектные работы. И с процедурой заключения самого договора проблем быть не должно, потому что на его оценку госорганом дается не более 60 календарных дней, а вместо возврата документов предполагается дать до 15 дней на их доработку с возможностью запросить еще добавочных столько же.
Приятной новостью для потенциальных инвесторов станет и возможность частичной компенсации государством стоимости строительства объектов смежной инфраструктуры (это линии связи, дороги, инженерные коммуникации, объекты тепло-, водо- и газо- и электроснабжения).
Добавятся и направления, куда можно вложить деньги в Украине с господдержкой крупного капиталовкладчика.
Таблица 1. Перечень сфер для крупных инвестпроектов
| Действующее законодательство | Предложения Кабмина |
| Обращение с отходами, транспорт, сельское хозяйство, почтовая и курьерская деятельность, логистика, образование, научная и научно-техническая деятельность, здравоохранение, культура, искусство, спорт, туризм, курортно-рекреационная сфера | Информатизация и электронные коммуникации, операции с недвижимостью, производство энергоэффективных стройматериалов, климатического оборудования, оборудования систем отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения |
Все эти новации, ожидают в правительстве, стимулируют бизнес инвестировать сотни миллионов в важные для экономики страны проекты.
Но почему именно сейчас?
Снять преграды
Законопроект появился не на пустом месте – еще 28 января 2022 года Минэкономики провело онлайн-встречу с участием госучреждения “Офис по привлечению и поддержке инвестиций”, народных депутатов, Европейской Бизнес Ассоциации, Торгово-промышленной палаты Украины, Союза украинских предпринимателей, а также представителей потенциальных заявителей. По итогам этого мероприятия и было решено подготовить законопроект, позволяющий снять препятствия для инвесторов в Украине. “Решение об оптимизации закона о значительных инвестициях готовилось давно и в тесном сотрудничестве с представителями украинских и иностранных инвесторов, – рассказала первый вице-премьер – министр экономики Юлия Свириденко. – Главная цель – создать максимально благоприятный инвестиционный климат. Сейчас это особенно актуально, с учетом необходимости привлечения инвестиций в рамках реализации Плана восстановления Украины. Улучшение украинского законодательства в этой сфере, без сомнения, увеличит интерес инвесторов к нашей стране”.
На сайте Минэкономики утверждается, что на платформе Advantage Ukraine уже собрано более 500 инвестпроектов в 10 отраслях экономики.
Похоже, Кабмин делает серьезную ставку на крупных инвесторов.
В конце сентября 2022 года Юлия Свириденко в авторской колонке заявила, что Минэкономики договорилось с Многосторонним агентством инвестиционных гарантий (MIGA) о страховании инвестиционных рисков во время войны на сумму 30 млн долларов США. Это пилотный проект, далее планируется привлечь до 1 млрд долларов США под страховые программы.
17 октября 2022 года Минэкономики сообщило о встрече Юлии Свириденко с региональным директором Всемирного банка по делам стран Восточной Европы Арупом Банерджи, который заверил – в конце октября на ближайшем заседании Международной финансовой корпорации (IFC) будет рассмотрено создание и запуск работы фонда по восстановлению Украины. Со своей стороны Свириденко ожидает, что IFC уже в ноябре 2022 года вынесет на утверждение совета директоров Всемирного банка пакет финансовой помощи Украине для привлечения инвестиций в объеме 1 млрд долларов США. По ее мнению, инвесторы сейчас не хотят вкладываться в Украину из-за войны, между тем именно иностранные инвестиции дают наивысший мультипликационный эффект для экономики. Аруп Банерджи подтвердил – инвесторы опасаются рисков войны, поэтому важно положить начало, а “когда будет реализован один или несколько инвестиционных проектов в рамках сотрудничества с MIGA, полагаю, инвестиции в Украину вырастут. Иностранный частный бизнес сейчас ждет возможности прийти в Украину”.
Все для одного
Экономический эксперт Сергей Саливон в комментарии Vesti.ua отметил, что акцент в новом законопроекте делается на энергетику и инфраструктуру, и даже с учетом компенсаций, вряд ли привлечет крупных капиталовкладчиков в эти отрасли до завершения войны. “Цель законопроекта понятна, выглядит разумно. Но одно дело – поставить ларек, и совершенно другое – объект энергетики. Пока идут боевые действия, и они не ограничены условной линией, то есть долететь (снаряд, дрон) может куда угодно, тем более в энергообъекты, которые противник обозначил как цель, – полагает эксперт. – Возможно, предложения вносятся для того, чтобы заинтересовать, скажем так, фигуру, имеющую серьезное влияние на украинскую энергетику, в ликвидации последствий обстрелов объектов энергетики. Потому что, повторюсь, не очень верю, что в эту сферу зайдут новые инвесторы сейчас”.
Это, однако, не означает, что Украина вообще сейчас неинтересна для вложения средств. И Юлия Свириденко утверждает – тот, кто выжидает, теряет прибыль, и Сергей Саливон отмечает – степень заинтересованности крупных международных финансовых структур действительно высокая, особенно под кредиты Всемирного банка.
“И сразу просматриваются сельхозпроизводство и переработка. Думаю, инвесторы в эти отрасли могут прийти и сейчас, потому что не требуется слишком крупных капиталовложений, риски высоки, но несопоставимы с энергетикой, ресурс можно купить сейчас намного дешевле”, – считает Сергей Саливон.
Готовить почву загодя
А еще сам факт принятия такого законопроекта может стать важным для иностранных инвесторов, которые сейчас колеблются. “С одной стороны, заинтересованность есть, с другой – им сложно принять решение, они колеблются и говорят о рисках и гарантиях безопасности для своих вкладов в нашу страну, в том числе правовых, – говорит кандидат юридических наук, управляющая “Адвокатским бюро Анны Даниэль” Анна Даниэль. – Поэтому так необходимы правильные регуляторные акты, организационно-правовые механизмы и рычаги со стороны государства. Над этим, пока что точечно, и работают правительство, профильное министерство и народные депутаты. Это особенно важно сейчас, потому что потенциальные инвесторы хотят четко понимать перспективы. Государственная поддержка в данном случае выступает одной из самых надежных гарантий, а оформленная в виде закона станет позитивным сигналом”.
Не туда глядят и не там ищут
В частности, чтобы демонстрировать на различных встречах, конференциях привлекательность Украины для инвестиций. Но подача законопроекта может означать и то, что закон об “инвестнянях”, как и многие принятые до него, не работает, и капиталовкладчики не торопятся начать работу в нашей стране, обращает внимание кандидат экономических наук, независимый эксперт Александр Хмелевский.
“Почему-то власть ориентируется на иностранных инвесторов, не задумываясь над тем, почему же сами украинцы не инвестируют в экономику своей страны, – удивляется эксперт. – Ведь на руках у физлиц вне банковской системы около 70 млрд долларов США, еще более 150 млрд долларов выведены за пределы Украины. Почему банковская система вместо кредитования реального сектора все больше увлекается финансовыми спекуляциями? Конечно, инвестициям мешает война, но немалые препятствия им создает постоянная девальвация гривни, высокая инфляция, которые не дают предприятиям накопить средства. Поэтому нет смысла создавать в Украине производство, если эти товары можно ввезти без пошлины, невыгодно привлекать инвестиции и наращивать производство – население беднеет, и спрос на товары и услуги низкий. На это накладывается устаревшая инфраструктура, зачастую в аварийном состоянии. Например, вместо траты денег на привлечение крупных инвесторов, которые могут создать аж 50 рабочих мест, дешевле и быстрее вложить эти средства в модернизацию госпредприятий”.
Даже если инвесторы из-за рубежа толпой побегут вкладываться в Украину, не факт, что, столкнувшись с реалиями, они захотят продолжить, и война здесь не главное. “В интернете полно англоязычных кейсов об опыте работы иностранных инвесторов в Украине: в спорных ситуациях многие из них знают, что проиграют в украинских судах, а коррупция и рейдерство никуда не исчезли, а война служит удобной отговоркой для замедления темпов реформ, – считает консультант по стратегическим коммуникациям Анна Катрулина. – В стране отсутствует налаженная система работы с предпринимателями, и иностранные инвесторы предпочитают реализовывать свое желание вкладываться в Украину (которое, несмотря на все, есть), преимущественно в IT-сферу и через фонды США и Великобритании, где доходность около 30% и надежное страхование инвестиций”.
ЛИЛИЯ ФОМЕНКО
