В Верховной Раде готовится ко второму чтению проект закона «О принципах антикоррупционной политики на 2020 — 2024 годы» (№ 4135).
Документ разработан Кабинетом Министров согласно требованиям закона о предотвращении коррупции и подан в парламент еще осенью прошлого года. В ноябре его приняли за основу и сократили срок подготовки ко второму чтению. Впрочем, законопроект до сих пор не приняли в целом.
Законотворцы указывают на то, что в стране до сих пор нет основного стратегического документа в сфере предотвращения и противодействия коррупции — Антикоррупционной стратегии. Это привело к разбалансированной и малоэффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других публичных учреждений в вопросах предотвращения и противодействия коррупции. А утверждение такого перспективного плана действий на 2020 — 2024 годы позволит решить эти проблемы, обеспечив все публичные учреждения надежным указателем и инструментарием на ближайшие пять лет. Кроме того, принятие законопроекта, ожидают парламентарии, позволит сделать значительный стратегический шаг вперед в направлении минимизации коррупции и существенно повысить темпы социально-экономического роста страны.
Результаты многочисленных исследований свидетельствуют о том, что коррупция, как и прежде, остается одной из самых важных и наиболее острых для населения проблем, отмечают законотворцы в объяснительной записке к проекту стратегии. Они опираются на исследование, проведенное весной 2020 года по Методике стандартного опроса относительно уровня коррупции в Украине.
Данные свидетельствуют:
91,2 процента украинцев считают проблему коррупции «очень серьезной». Настолько же острой с позиции граждан является только проблема войны на Донбассе. А в исследовании Global Corruption Barometer, проведенном в 2016 году для стран Европы и Центральной Азии, указано, что 56 процентов респондентов из Украины считают коррупцию одной из трех самых больших проблем, стоящих перед страной. По этому показателю Украина оказалась на 5-м месте среди 42 стран, где проводили это исследование.
Об острой необходимости решать проблему свидетельствуют и данные, полученные в частном секторе экономики. Так, по результатам опроса предпринимателей, проведенного Всемирным банком в Украине в 2019 году, установлено, что 74 процента субъектов хозяйствования считают коррупцию самым большим препятствием или значительным ограничением для бизнес-среды в Украине. По результатам этого исследования было установлено и то, что 32,3 процента представителей бизнеса значительным ограничением считают нынешнее состояние судебной системы Украины. А во время опроса, проведенного в октябре 2019 года Американской торговой палатой, 41 процент представителей бизнеса сообщили о наличии у них коррупционного опыта на протяжении последнего года. Особенно остро проблема возникает в свете инвестиционной привлекательности нашей страны.
Опросы свидетельствуют:
больше всего украинцев получают коррупционный опыт во время получения медицинских услуг и взаимодействия с правоохранительными органами. Растет опыт коррупции среди граждан, которые взаимодействуют с судебной властью.
Предыдущая Антикоррупционная стратегия охватывала 2014 — 2017 годы. Это был качественный программный документ с высоким антикоррупционным потенциалом, отмечают законотворцы. И в то же время признают: реализовать этот потенциал в полной мере не удалось прежде всего из-за длительного процесса создания антикоррупционных учреждений, который происходил в 2014 — 2019 годах. В связи с тем, что эти программные документы ни разу не пересматривались и не обновлялись, начиная с 2016 года их положения постепенно теряли свою актуальность, а новая антикоррупционная стратегия принята так и не была.
Предложенная Концепция формирования антикоррупционной политики в 2020 — 2024 годах базируется на сочетании двух подходов: дальнейшее усовершенствование общей системы предотвращения и противодействия коррупции, а также минимизация коррупции в самых приоритетных сферах, в том числе за счет проведения наиболее успешных отраслевых реформ. Сбалансированное объединение этих подходов позволит снизить уровень коррупции, повысить доверие граждан к органам власти, и существенно ускорить темпы социально-экономического роста Украины.
Законотворцы определяют пять основных принципов антикоррупционной политики, сформированных на основе анализа ситуации в Украине и эффективности антикоррупционной политики предыдущих периодов, принимая во внимание международные стандарты и лучшие мировые практики в сфере предотвращения и противодействия коррупции. А именно:
1) оптимизация функций государства и местного самоуправления, реализация которой в первую очередь предусматривает: устранение дублирования полномочий разными органами; временное прекращение реализации малоэффективных полномочий, которые характеризуются высоким уровнем коррупционных рисков; устранение случаев реализации одним и тем же органом полномочий, объединение которых создает дополнительные коррупционные риски;
2) цифровая трансформация реализации полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, прозрачность деятельности и открытие данных как основа для минимизации коррупционных рисков в их деятельности;
3) создание в противоположность существующим коррупционным практикам более удобных и законных способов удовлетворения нужд физических и юридических лиц;
4) обеспечение неизбежности юридической ответственности за коррупционные и связанные с коррупцией правонарушения, что создает дополнительный сдерживающий эффект для всех субъектов правоотношений;
5) формирование общественной нетерпимости к коррупции, утверждение культуры добропорядочности и уважения к верховенству права.
Эти принципы должны учитываться и при разработке программных документов Кабинета Министров и других органов государственной власти. Как отметил в сессионном зале глава Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции Александр Новиков, от сохранения и развития антикоррупционной системы ныне зависит репутация нашей страны на международной арене и доверие граждан. «В такое время антикоррупционная стратегия должна удостоверить: в стране есть четкий план борьбы с коррупцией, есть четкое понимание того, как построить систему, не совместимую с практиками коррупционеров», — резюмировал он осенью прошлого года, представляя концепцию в зале. Тогда за документ проголосовали 229 народных депутатов.
