Украина имеет возможность, несмотря на продолжение разрушительной войны, которая длится уже 13 месяцев, заключить обширную программу с МВФ и получить благодаря ей десятки дополнительных миллиардов долларов для финансирования армии и социального сектора. Но для этого необходимо выполнить несколько важных условий.
Международный валютный фонд принял важное и без преувеличения историческое решение, решив несмотря на продолжение разрушительной войны, которую ведет против нашего государства агрессивная Россия, заключить с Украиной новое крупное соглашение на долгосрочный период.
Страна получит от фонда не только мониторинговую программу с перечнем действий, но и солидную финансовую помощь в размере более 15,6 млрд долларов в течение следующих 4 лет, из которых в 2023 году наша страна сможет получить около 4,5 млрд долларов.
- Условия финансовой поддержки
- Этапы новой программы
- Важные требования и состояние государственных финансов
- В ожидании быстрых перемен
По словам министра финансов Сергея Марченко, чтобы согласовать основные положения программы, правительство проделало колоссальную работу и провело десятки сложных дискуссий с партнерами.
«В ближайшее время ожидается финальное решение Совета директоров Фонда по программе расширенного финансирования. А первый транш финансирования от МВФ ожидается уже весной», – отметил Марченко.
По словам премьер-министра Дениса Шмигаля, в условиях рекордного дефицита государственного бюджета эта программа поможет правительству профинансировать все критические расходы, сохранить макрофинансовую стабильность и усилить взаимодействие с другими международными партнерами.
«Благодарны команде Международного валютного фонда за поддержку в это определяющее для нашей страны время. Ожидаем утверждения программы исполнительным советом МВФ», – сказал глава правительства.
Председатель Национального банка Андрей Пышный обратил внимание на уникальную гибкость Фонда по программе сотрудничества со страной, подвергшейся военному нападению.
«Это – свидетельство тектонических изменений во взаимоотношениях с Фондом. В прошлом году мы фактически выстраивали новую модель сотрудничества с МВФ. Происходившие трансформации касались не только нас, команды Украины и страны в целом, но и наших партнеров. Они адаптировали и обновляли собственные протоколы и внутренние политики», – отметил глава Национального банка.
Условия финансовой поддержки
Благодаря поддержке МВФ, у украинского правительства будет шанс привлечь дополнительные десятки миллиардов долларов от наших других зарубежных партнеров. Безусловно, эти средства нам пригодятся не только во время войны, но и во времена масштабного восстановления страны после Победы.
Однако получить эти средства можно только после выполнения ряда требований новой программы расширенного финансирования МВФ. Важнейшей задачей для нашего государства станет пристальное наблюдение за своими финансами и избегание значительных изменений налогового законодательства во время войны. Фонд также ожидает от Украины прогнозируемой экономической, долговой и финансовой политики, а также сдержанного увеличения дефицита государственного бюджета и отказа от «печати» денег для его финансирования.
Также есть важное требование постепенно отказываться от политики замороженных тарифов на энергоносители, что, безусловно, будет усложнять жизнь простых граждан, вынужденных жить в условиях быстрого роста цен и девальвации национальной валюты.
Инфляция по результатам прошлого года достигла в годовом выражении 26,6 процентов, а в 2023 году, как прогнозируют в Национальном банке, будет на уровне 18-20 процентов, что значительно выше целевого показателя, который составляет 5 процентов. Национальная валюта в прошлом году девальвировала на около 40 процентов – до 40 грн за евро, что автоматически обесценило покупательную способность граждан как внутри страны, так и за границей.
Этапы новой программы
Особенность новой программы Украины с МВФ состоит в том, что она будет разделена на два этапа: военный и поствоенный, каждый из которых имеет свои цели и требования.
На первом этапе, продолжительность которого составит 12-18 месяцев, ключевой задачей будет поддержка фискальной, ценовой и финансовой устойчивости нашей страны. Второй этап продлится 30-36 месяцев: он делает акцент на реализации структурных реформ, направленных на восстановление национальной экономики и обеспечение долгосрочного роста.
Украина должна сосредоточиться на максимальной мобилизации бюджетных доходов, в том числе налоговых, и избежать любых решений, которые могут привести к снижению налоговых поступлений. Также отечественное правительство должно работать над улучшением эффективности сбора налогов и усиления контроля за их уплатой.
Здесь речь, очевидно, об отмене всех льготных условий для бизнеса, которые были введены с начала полномасштабного вторжения рашистов на нашу землю, а именно отмена 2-процентной ставки налога для ФЛП, возврат штрафов за нарушение налогового законодательства и контроль за фискализацией. Законопроект о введении всего этого уже по авторству правительства отправлен в Верховную Раду и, скорее всего, будет поддержан депутатами в ближайшее время.
На пост-военном этапе программы Украина должна сосредоточиться на внедрении структурных реформ, которые будут способствовать восстановлению экономики, укреплению финансовой стабильности и обеспечению долгосрочного роста. Значительное внимание, по рекомендациям специалистов МВФ, следует уделить интеграции с Европейским Союзом и реализации совместных проектов.
Это первая программа Фонда в рамках только что введенной политики кредитования в условиях исключительно высокой неопределенности. Такую политику ввели в ответ на вызовы войны в Украине – когда страна нуждается в финансовой помощи не из-за плохой экономической политики, а из-за внешних факторов вне ее контроля. агрессивные войны против страны, как в нашем случае, или, например, стихийные бедствия», – отметил исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский.
Ожидается, что после завершения активной фазы боевых действий Украина сможет вернуться к довоенной экономической политике, а именно — к плавающему курсу и инфляционному таргетированию. Национальный банк должен отказаться от фиксированного курса, который на данный момент составляет 36,6 гривен за доллар и будет делать шаги по возвращению инфляции к целевому уровню – около 5 процентов в годовом исчислении.
Важные требования и состояние государственных финансов
Важным шагом к выполнению требований программы МВФ является борьба с коррупцией и обеспечение прозрачности власти. Обязательное декларирование доходов чиновников и доступ общественности к электронным декларациям станут важным шагом в обеспечении прозрачности и противодействия коррупции.
Важным элементом программы МВФ есть поддержка независимости Национального банка от политического вмешательства. Кроме того, Украина должна провести оценку качества банковских активов и обеспечить доступ общественности к электронным декларациям.
Фонд ожидает от нашего государства проведения структурных реформ, включая реформу управления государственными инвестициями во время послевоенного восстановления. Одна из главных задач — поддержка макроэкономической стабильности, восстановления экономики и внедрения реформ, необходимых для вступления Украины в ЕС. В частности, приведение тарифов на коммунальные услуги для населения к рыночным показателям. Очевидно, что это будет происходить вместе с повышением эффективности программ субсидирования беднейших слоев населения.
Однако, несмотря на выполнение таких сложных условий, Украина не получит от МВФ той суммы, которая действительно нам нужна для полного восстановления своей экономики. На днях Всемирный банк обновил оценку средств, в которых нуждается наше государство для восстановления и реконструкции. Эта потребность сейчас оценивается в 411 млрд долларов.
В то же время, по словам министра финансов Марченко, Украина максимально приблизилась к покрытию потребностей в этом году – если партнеры выполнят обязательства, страна сможем профинансировать все свои потребности.
«Благодаря поддержке партнеров, спрос и предложение валюты выглядят стабильно, поэтому не вижу валютных рисков. Ключевыми направлениями восстановления будут — энергетическая инфраструктура, разминирование, вопросы утраченного или поврежденного жилья граждан, вопросы социальной инфраструктуры (школы, больницы и т.п.), создание условий для развития бизнеса в Украине (кредитные и грантовые программы, страхование военных рисков и т.п.)», — отметил министр на встрече с представителями Европейской бизнес ассоциации.
По его словам, сейчас ключевой задачей правительства является создание условий для финансирования военного бюджета, ведь госбюджет получает ежемесячно 80 млрд гривен доходов, а на военную кампанию тратится около 130 млрд гривен.
На прошлой неделе Верховная Рада поддержала изменения в госбюджет, которыми увеличила на более 500 миллиардов гривен расходы на военные нужды. По словам Марченко, в этом году важно собрать запланированные налоги, однако кардинальных налоговых изменений не планируется.
В ожидании быстрых перемен
Программа МВФ может стать важным шагом для развития Украины и улучшения экономической ситуации. Но можно ли рассматривать ее как универсальную «пилюлю» от всех наших экономических проблем? Конечно, нет. Перед нашей страной стоит ряд проблем, которые нельзя решить только с помощью финансирования МВФ.
С одной стороны, программа Фонда может помочь улучшить финансовую устойчивость и развитие отечественной экономики. Если власти выполнят программные требования, это позволит уменьшить бюджетный дефицит и повысит конкурентоспособность экономики. После войны можно будет рассчитывать на увеличение частных инвестиций. В результате могут увеличиться доходы населения и уменьшиться уровень бедности.
С другой стороны, программа МВФ потребует от правительства и Нацбанка проводить жесткую политику в сфере государственных финансов. Следствием этого может стать частичное уменьшение социальных расходов или даже повышение налогов, что может негативно повлиять на население.
Поэтому, чтобы добиться успеха, Украине необходима не только внешняя финансовая помощь, но и политическая воля и реформаторская направленность власти, активная поддержка бизнеса и населения. Важно, чтобы власти сосредоточились на создании благоприятного бизнес-климата, внедрении реформ, борьбе с коррупцией и создании мощной инфраструктуры, которая будет привлекать инвестиции и способствовать развитию экономики.
В контексте поддержки бизнеса, министр финансов Марченко сообщил, что программа «Доступные кредиты 5-7-9» в военный период является единственной для кредитования бизнеса. Так что она будет продолжена.
«Программа портфельных гарантий продолжает работать, если есть необходимость увеличить объем – банк должен обратиться к регулятору и происходит обсуждение. Вопрос страхования инвестиций является мировой практикой. В настоящее время MIGA создает Фонд страхования военных рисков для Украины», — отметил министр финансов. Итак, надеемся, что скоро увидим первые застрахованные инвестиции этим фондом.
Также стране важно сосредоточиться на развитии ключевых направлений – сельского хозяйства и энергетического сектора. Развитие сельского хозяйства обеспечит продовольственную независимость страны, создаст новые рабочие места и поддержит развитие регионов, развитие энергетического сектора поможет обеспечить энергетическую независимость страны и уменьшить ее зависимость от импорта энергоносителей.
У Украины большой потенциал для развития и обеспечения успешного будущего после победы над российскими агрессорами. А программа МВФ может стать важным шагом на пути к достижению этой цели, но для достижения быстрого прорыва необходим общий труд всех сторон: власти, бизнеса, населения и международных партнеров. А пока ожидаем уже в ближайшие дни официальное ее утверждение исполнительным советом Фонда и выделение первого транша.
Богдан Слуцкий
