Министерство без полномочий. Почему новосозданное МинАПК не может контролировать экспорт аграрной продукции

МинАПК
FavoriteLoadingДобавить в избранное

Министерство аграрной политики и продовольствия, которое начнет работать с 1 марта, не вернуло под свой контроль Госпотребслужбу. Это важное ведомство, которое проверяет качество аграрной продукции на всех этапах ее производства, и выдает документы для экспорта. Но сейчас правительство хочет реформировать Госпотребслужбу. Почему это плохая идея.

Экспортеры аграрной продукции могут столкнуться с проблемами. Министерство экономики не передало Министерству аграрной политики, которое возобновляет свою работу 1 марта, контроль над важным органом — Госпотребслужбой. Его планируется реформировать. Часть полномочий ведомства правительство хочет оставить Министерству экономики, а Санитарно-эпидемиологическую службу (входит в состав Госпотребслужбы) — передать главному санитарному врачу Виктору Ляшко и Министерству охраны здоровья. Если такое решение будет принято, то это создаст экспортерам массу дополнительных проблем — им придется обращаться не в один, а в три разных органа для оформления документации при экспорте аграрной продукции. Украина нарушит и обязательства перед ЕС, поскольку при создании Госпотребслужбы учитывались требования европейского законодательства. Эта норма прописана в Соглашении об Ассоциации между Украиной и ЕС.

Чем занимается Госпотребслужба

О необходимости создать единый орган — Госпотребслужбу — заговорили в 2014 году. Тогда же было принято соответствующее постановление правительства, а само ведомство приступило к работе только в 2016 году. Новый орган объединил Государственную инспекцию сельского хозяйства, Государственную ветеринарную и фитосанитарную службы, Государственную инспекцию по вопросам защиты прав потребителей и Государственную санитарно-эпидемиологическую службу, которые ликвидировались или реорганизовывались.

Кабинет министров создал новый орган не просто так. Это было одним из требований, прописанных в Соглашении об Ассоциации между Украиной и ЕС. Госпотребслужба стала тем компетентным органом, который несет ответственность за проведение государственного контроля на всех стадиях агропродовольственной цепочки (по принципу от «поля к столу») и соответствует подходам, установленным законодательством ЕС, в частности регламентом 2017/625.

Госпотребслужба контролирует поставки всей аграрной продукции зарубеж, которые занимают 45% всего экспорта, рассказывает экс-глава ведомства Владимир Лапа. На каждую партию продукции выдается фито-санитарный (для растениеводства) или ветеринарный (продукции животноводства) сертификат. «Служба работает эффективно, система контроля при производстве агропродукции налажена, и все документы оформляются в срок»,  рассказывает Владимир Лапа.

Читайте также на DOSSIER:  В каких случаях разрешено вакцинировать людей от COVID-19 не из списка

Госпотребслужба контролирует поставки всей аграрной продукции зарубеж, которые занимают 45% всего экспорта, рассказывает экс-глава ведомства Владимир Лапа.

Действенность Госпотребслужбы доказана за последние четыре года тем, что мы экспортируем товары в 156 стран мира, считает директор Союза молочных предприятий Вадим Чагаровский. По его словам, это единственный компетентный орган Украины, гарантирующий контроль качества пищевых продуктов, экспортируемых в страны ЕС.

Работу службы контролировало Министерство аграрной политики, но в 2019 году правительство решило его ликвидировать, а все его функции вместе с Госпотребслужбой передать Министерству экономики. Такое решение вызвало шквал критики со стороны профильных ассоциаций и аграрных компаний, поэтому спустя два года Министерство все же решили вернуть. Его возглавил бывший глава Госгеокадастра Роман Лещенко. В начале февраля в ведомстве трудился только он, архивариус и уборщица.

«И даже в помещении, в котором мы сегодня находимся (на Крещатике, 24), мы находимся полулегально, потому что юридического статуса у нас нет. У нас нет отопления, у нас свет с перебоями, помещение находится в аварийном состоянии, но в этом ничего страшного. Министр может посидеть в пальто в холодном помещении в мороз, не страшно. Мы стерпим все эти унижения, для нас это не проблема. Мы формируем министерство АПК не для Лещенко и не для любой другого лица, мы формируем министерство для страны и для аграриев, потому что, поверьте, больше такой ошибки не будут допущено в нашей стране, Министерство будет», — заявил Лещенко в интервью Радио НВ. В первую очередь от Лещенко ожидают реализацию земельной реформы, которая стартует с 1 июля, и распределения государственных дотаций на сумму чуть более 4 млрд грн.

Почему аграрии и ЕС — против

Официального решения, что делать с Госпотребслужбой, которая сейчас подчиняется Министерству экономики, — нет. Но в правительстве склоняются к разделению функций органа и часть полномочий, а именно Санитарно-эпидемиологическую службу планируется передать главному санитарному врачу Виктору Ляшко и Министерству охраны здоровья. При такой схеме работы экспортерам аграрной продукции придется обращаться за документами для экспорта сразу в Госпотребслежбу, Министерство аграрной политики и Санитарно-эпидемологическую службу, что не только увеличит сроки оформления документации, но и значительно повысит коррупционные риски. Затягивание с оформлением одной бумаги грозит срывами экспортных контрактов, что карается штрафными санкциями.

Читайте также на DOSSIER:  ВЫПУСК ЗА ПЕРИОД 22.02.2021-28.02.2021

Если реорганизация все же будет происходить, то экспортерам будет сложнее работать. «Ликвидация этого органа означает автоматическое пересогласование всех разрешительных сертификатов с нашими торговыми партнерами, из-за чего экспорт полностью остановится на 1,5−3 года», — предупреждает Вадим Чагаровский.

Реформировать Госпотребслужбу необходимо, но не нужно путать реальную реформу с расчленением службы между двумя или тремя министерствами, говорит гендиректор аграрной компании ИМК и президент ассоциации Украинский клуб аграрного бизнеса Алекс Лисситса. Он считает, что нужно сделать Госпотребслужбу более прозрачной и гибкой к вызовам бизнеса и сообщества благодаря диджитализации. «Делить службу нельзя, потому как на ней завязан весь экспорт и не только агропродукции. Это может обернуться катастрофическими последствиями для агробизнеса и страны в целом. Дискуссия о том, какое министерство должно отвечать за Госпотребслужбу, абсолютно неуместна. Более эффективно она работала под контролем Минагро», — говорит эксперт.

С просьбой отказаться от разделения полномочий службы к президенту, правительству и профильному комитету парламента обратились представители аграрных ассоциаций.

В письме к премьер-министру Денису Шмыгалю главный эксперт по вопросам законодательства в сфере ветеринарии и безопасности пищевых продуктов проекта EU4SaferFood (проект ЕС) Тони Вил говорит, что такое решение может нарушить интегрированный подход Украины к проведению государственного контроля по всей цепочке «от поля к столу». Растет риск проведение неквалифицированного контроля за производством и оборотом продукции. «Это может привести к потере Украиной права на экспорт сельскохозяйственной продукции в страны ЕС и на другие рынки международного торгового сообщества», — напоминает он. Помимо этого решение правительства может спровоцировать новые сложности во время переговоров с международными кредиторами, которые требуют от Украины проводить реформы и предоставляют финансовую поддержку. Решение о разделении функций Госпотребслужбы может быть воспринят как «шаг назад».