_Добавить публикацию в закладкиЕще до второго тура президентских выборов некоторые эксперты обсуждали информацию о возможных досочных парламентских выборах – в случае победы Владимира Зеленского. А на следующий день после этой самой победы, 22 апреля, председатель парламента Андрей Парубий признал, что существует риск роспуска ВР по «авантюрной» схеме
Досрочный роспуск Верховной Рады: законные основания
Согласно статье 90 Конституции Украины, Верховная Рада не может быть распущена в последние шесть месяцев срока полномочий. Официально срок полномочий нынешнего состава парламента отсчитывается от даты принятия присяги – 27 ноября 2014 года. То есть, если инаугурация Владимира Зеленского не состоится до 27 мая, то распустить парламент он уже не сможет. И именно оттяжка инаугурации, похоже, является задачей №1 для старого парламента.
Впрочем, для роспуска нужен еще повод. Раньше срабатывала возможность сложение нардепами 150 мандатов (треть от состава парламента). Именно так в 2007 году фракция «Батьквищина» вынудила президента Виктора Ющенко распустить ВР, напоминает нардеп Мустафа Найем. Но в закон о выборах народных депутатов были внесены изменения, которые не позволяют теперь съезду партии или блока «обнулять» избирательные списки. То есть, сложением 150 мандатов парламент не распустить, т.к. автоматически будут «заводиться» в Раду остатки списка. Если же мандаты сложат мажоритарщики, то в их округах объявляются довыборы.
«К тому же есть статья 82 Конституции, которая говорит, что Верховная Рада является полномочной при условии избрания не менее 2/3 ее состава. Две трети депутатов считаются избранными с момента принятия присяги. Сложение ими мандатов не означает их неизбрания», – отмечает Найем.
https://www.facebook.com/Mustafanayyem/posts/10214842061591144
И всё же, согласно ст. 90 Конституции, у президента имеется как минимум два способа роспуска парламента:
— если удастся на 30 дней заблокировать работу парламента;
— если в течение одного месяца юридически констатируется отсутствие парламентской коалиции.
Досрочный роспуск Верховной Рады и инаугурация
Первый пункт уже не сработает, так как до 27 мая осталось менее месяца, а ВР худо-бедно, но собирается на заседания. Второй пункт команда Зеленского, похоже, начала отрабатывать еще в марте. Именно тогда, как уверяет журналист Сергей Рахманин, Окружной админсуд Киева потребовал от Верховной Рады документальное подтверждение существования коалиции.
В интервью «РБК-Украина», опубликованном 18 апреля, Владимир Зеленский уже говорил, что в случае победы на выборах «будет думать» о роспуске Верховной Рады, если успеет в определенные законом сроки.
«Возможность проведения досрочных выборов будет зависеть от того, успешными будут переговоры команды Зеленского с парламентом или нет. Всё напрямую зависит от даты инаугурации: если она произойдет до 27 мая, они будут возможны. А еще это будет указывать на то, что у группы влияния Зеленского получилось договориться с парламентом (ведь дата инаугурации будет решаться совместно ЦИК и ВР). Если инаугурация состоится после 27 мая, это будет маркером того, что переговоры не увенчались успехом и Зеленский войдет в президентство на фоне конфликта с украинскими политическими элитами», – отмечает в комментарии МаркерУА директор «Украинского института анализа и менеджмента политики» Руслан Бортник.
Досрочный роспуск Верховной Рады: кому это выгодно
Все эксперты отмечают, что распустить «не свою» ВР выгодно, прежде всего, Владимиру Зеленскому и его команде.
«Очевидно, что досрочные выборы выгодны Зеленскому. На волне поддержки, пока его рейтинг не начал таять от разочарования избирателей (а это случится обязательно, потому что голосование было протестным, и электорат разных политиков связал с поддержкой Зеленского свои надежды, зачастую кардинально противоположные; к тому же, оглашение кандидатов на любые посты, равно как партийного списка партии «Слуга народа» однозначно вызовет отток части избирателей), он может завести в новый парламент серьезный процент депутатов, – говорит исполнительный директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Александр Леонов. – Очевидно и то, что часть тех партий, которые рассчитывали принять участие в выборах осенью, могут не успеть набрать боевое состояние в случае досрочной кампании. И голоса их электората распределяться между более мощными игроками».
Глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель не исключает, что в ВР найдется необходимое количество нардепов, готовых поддержать идею проведения досрочных парламентских выборов.
«Вполне вероятно, что решение поддержит почти половина депутатов от БПП. Такой сценарий, безусловно, выгоден «Оппозиционной платформе – За жизнь». Поддержка может найтись и среди других политических сил, – говорит Кошель. – Роспуск Верховной Рады и досрочные парламентские выборы – вполне реалистичный сценарий. Хотя, на мой взгляд, такое развитие событий навредит интересам страны».
Как поясняет глава КИУ, нынешний состав Верховной Рады может закончить начатые им же ключевые реформы: децентрализация, конституционная реформа и другие. Не факт, что ими будет заниматься новый «досрочный» парламент.
Досрочный роспуск Верховной Рады: подводные камни
Несмотря на то, что досрочные выборы дают определенную фору Владимиру Зеленскому, они могут стать для него и ловушкой.
«Кроме опасности потери части избирателей по сезонным причинам (электоральное ядро у Зеленского пока не сформировано – и если выборы будут проходить летом, он может не досчитаться части тех аполитичных избирателей, которые весной пришли и проголосовали – не столько за него, сколько против Порошенко), есть риск, что парламент в предвыборной фазе весь ополчится против избранного президента. И его будут бить на взлете, – отмечает Александр Леонов. – Мы уже это видим, когда вносятся на рассмотрение законопроекты, значительно урезающие президентские полномочия. И ВР, действительно, может использовать образовавшееся «окно возможностей», чтобы усилить влияние парламента, не меняя Конституции. Для этого есть все возможности и аргументы, включая – важность обезопасить страну от возможных проблем со стороны «непредсказуемого» президента».
Исполнительный директор в ЦППИ «Пента» отметил еще один нюанс: если при досрочных выборах Зеленский не сумеет сформировать коалицию, он не сможет уже и распустить парламент повторно. По крайней мере, в течение года. В итоге получит хаос в ВР и необходимость создавать ситуативные союзы, ради чего придется идти на определенные уступки, опять же, теряя рейтинг.
В то же время, отмечает Леонов, Порошенко, который уже заявил, что пойдет на парламентские выборы, способен не только удержать, но и расширить уровень своей поддержки, составляющий сейчас около 25%.
По-хорошему, для большей части действующего парламента, выгоднее выборы в установленные сроки. Есть время значительно срезать рейтинг нового президента, развернуть штабы, консолидировать команды. Пока такая консолидация есть лишь у Порошенко, Зеленского и, частично, у Тимошенко.
«Но для Тимошенко важен вопрос денег и то, хорошо ли она рассталась со своими сторонниками, так как рассчитывала на второй тур – и не факт, что со всеми рассчитались в полной мере, – продолжает Леонов. – Для нее важен перерыв еще и потому, что ходили слухи, будто она достаточно серьезно финансировалась Коломойским, для которого теперь, конечно, более интересен «проект Зеленский», включая партию «Слуга народа», столь же виртуальную, сколь недавно был кандидат, выигравший выборы».
Политолог Руслан Бортник отмечает и то, что западные партнеры избрание Зеленского восприняли с некоторой настороженностью – и рассматривают его как потенциальную угрозу.
«Скорее всего, они будут настаивать на формировании политической модели образца 2014 года, когда Порошенко победил на президентских выборах, а «Народный фронт» – на парламентских, и когда пропрезидентская коалиция была сбалансирована НФ, – говорит Бортник. – Это возможно в случае, если выборы не будут досрочными, потому что к осени рейтинги Зеленского начнут проседать – и победу на парламентских выборах ему придется делить с партией Порошенко, «Батькивщиной» или другими политическими силами».
Пока же все действия Зеленского будут направлены на обеспечение его победы на парламентских выборах, и он будет продлевать президентскую избирательную кампанию, трансформируя ее в парламентскую, уверен Бортник.
«Он понимает, что без собственной фракции, охватывающей 30-35% мест в парламенте, крайне сложно будет сформировать жизнеспособную модель управления. Если фракция будет относительно небольшой или в парламенте сформируют антипрезидентскую коалицию, Зеленскому продержаться все пять лет президентства будет достаточно сложно», – резюмирует эксперт.
Досрочный роспуск Верховной Рады: сопротивление
В данный момент ВР демонстрирует, что готова биться за возможность не распускаться досрочно. И бить молодого президента. В том числе «под дых», как уже выразились в команде Зеленского, комментируя намерение парламента урезать президентские полномочия.
«Парламент не испугался победы Зеленского. Никто разбегаться и особо перекрашиваться не собирается, – отмечает политэксперт Тарас Загородний. – Парубий уже заявил, что прекрасно знает о «мутных» способах с помощью суда задним числом принять решение об отсутствии парламентской коалиции. Но даже если суд на этой решится, а Зеленский подпишет указ, не факт, что его будут исполнять. Тем более, всё идет к тому, что инаугурацию оттянут на конец мая, «зарубив» конституционную возможность распустить ВР. Думаю, вскоре Зеленский столкнется с реальностью: его избиратель не так активен, как избиратель Порошенко. Люди будут просто смотреть за этой битвой старой Верховной Рады и нового президента (причем, пока игра идет в одни ворота), но не поддерживать Зеленского. Основные финансово-промышленные группы не заинтересованы в перезапуске парламента, так как цена их партий тогда упадет. А влияние одной определенной ФПГ им неинтересно».
Впрочем, в нашей политсистеме принцип «никогда не говори «никогда» не раз доказывал свою жизнеспособность. Так что в ВР еще могут быть определенные политические кульбиты и «позеленение». Всё это – вопрос торгов о ситуативной коалиции, о чем, в частности, писал политолог Андрей Золотарев.
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=2159959784058631&id=100001338905099
