НАТО vs ЕС. Что должен изменить в Европе кризис вокруг Украины

НАТО vs ЕС

Они не любят это признавать. Однако существует неоправданное соперничество между НАТО и Европейским союзом

Наращивание военной мощи России вдоль границы с Украиной вызвало согласованные меры реагирования со стороны НАТО и обнажило разобщенность ЕС. Без четкой политики по отношению к своим восточным соседям и Москве Евросоюз не сможет справиться с сегодняшними геополитическими вызовами.

Они не любят это признавать. Однако существует неоправданное соперничество между НАТО и Европейским союзом. НАТО — военная оборонительная организация. ЕС — экономическая и политическая с огромными ресурсами, способными изменить положение своих собственных членов и своих соседей. Обе организации могут дополнять друг друга, когда НАТО сосредоточится на военных операциях, а ЕС — на гражданских миссиях. Но этого не происходит.

Кризисы в восточной части Европы, последний из которых — российское военное запугивание Украины до такой степени, что Москва угрожает ее суверенитету и независимости, испытывают на прочность НАТО и ЕС. Результат будет влиять на способность Европы действовать стратегически и на дальнейшую интеграцию. Но признаки недобрые для обоих.

Между европейскими членами НАТО были значительные разногласия. Вспомните, как вторжение США в Ирак в 2003 году чуть не разрушило НАТО. Тогда Франция и Германия вслед за Россией были против этого вторжения. Москве почти удалось достичь своей долгосрочной цели — раскола трансатлантического союза. Военная интервенция НАТО в Ливию в 2011 году и ее недавний уход из Афганистана нанесли альянсу непоправимый и деморализующий удар.

Но с тех пор, как Россия начала угрожать новым вторжением в Украину, НАТО продемонстрировало свой норов. Альянс посылает войска в страны Балтии и Румынию. Даже несмотря на то, что Украину или Грузию не примут в альянс в обозримом будущем, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг отказывается уступить требованию России исключить возможность присоединение этих стран.

Недоверие к Берлину зашло слишком далеко

НАТО по-настоящему был бы испытан на прочность, если бы предоставил Украине ПДЧ. Это поставило бы страну на прямой путь в НАТО, но также привело бы к непредсказуемой реакции со стороны России. Вспомните, как НАТО открыла двери Черногории, которая не была готова присоединиться к альянсу и как Россия попыталась сделать там в 2016 году переворот. Но переворот не удался, и Черногорию в 2017 году приняли в Альянс.

Читайте также на DOSSIER:  Реформы – единственный тест. Комиссар ЕС о дате вступления Украины в Евросоюз

Что касается Украины, то здесь НАТО держит оборону. Это несмотря на попытки Германии воспрепятствовать некоторым членам Альянса поставлять Киеву оружие. Еще более красноречиво, и это большая разница между НАТО и ЕС, — большинство членов альянса из Западной и Восточной Европы начинают теперь разделять общее восприятие угрозы.

Но не в случае с Евросоюзом.

Когда дело доходит до Украины, помимо почти полного отсутствия какой-либо лидирующей роли Еврокомиссии, Европейской службы внешних связей и Европейского совета, блок изобилует разногласиями.

Дело не только в том, что государства-члены изо всех сил пытались договориться о дополнительных санкциях против России. Две наиболее важные страны, Франция и Германия, не воспринимают всерьез взгляды стран Балтии и Центральной Европы, в отличие от НАТО. Как будто бы Центральная Европа и Прибалтика нарушили зону комфорта, в которой пребывал ЕС до «большого взрыва» — расширения 2004 года. Кризис в Украине усугубил эти различия.

Частично в этом виноваты страны Центральной Европы и Балтии. Если абстрагироваться от деградации верховенства права в Польше и Венгрии, то влияние региона внутри союза только выиграет от создания союзов со старыми государствами-членами.

Польша сделала это со Швецией, когда правоцентристская партия Гражданская платформа была у власти в Варшаве в 2007—2015 годах. Это привело к тому, что ЕС установил новую политику для своего восточного соседства. С 2015 года, когда партия Закон и справедливость пришла к власти, Польша не в полной мере использовала свои размеры, географию и историю для формирования политики ЕС по отношению к Украине и России.

Это самая большая слабость ЕС: отсутствие у него какой-либо стратегической политики в отношении своих восточных соседей, с одной стороны, и в отношении России, с другой. Кризис, разворачивающийся в Украине, подтверждает эти интеллектуальные, политические и стратегические недостатки.

Было бы очень важно, если бы Германия взяла на себя инициативу вытащить ЕС из этой ямы. Но это маловероятно. Правительство в Берлине разделилось во мнениях относительно того, как вести себя с Россией. Одно крыло Социал-демократической партии канцлера Олафа Шольца привержено Ostpolitik. Сторонники этой политики холодной войны считают, что укрепление политических, торговых и экономических связей с Москвой сблизит Россию с Западом. Вместо этого Ostpolitik поставила политическую элиту и экономическое лобби Германии, более зависимыми от России.

Читайте также на DOSSIER:  В Украине хотят возобновить электронное декларирование и спецпроверки: в Раде зарегистрировали законопроект

Эта зависимость, пример которой — скандальный газопровод Северный поток-2 — усилила подозрения среди северных стран ЕС, стран Балтии и Центральной Европы в двойственном отношении Германии к России и того, как ее позиция в отношении Украины рассматривается через призму России. Действительно, из-за этих взглядов трудно представить более тесную политическую интеграцию ЕС. Недоверие к Берлину зашло слишком далеко.

Позиция Франции также напугала некоторые правительства ЕС. Призывы президента Франции Эммануэля Макрона к тому, чтобы Европа наращивала свои собственные стратегические и оборонительные возможности, направлены не на то, чтобы сделать блок независимым от НАТО или США. Они готовят Европу к изменению геополитического ландшафта и расстановки сил, в которой доминируют Китай и Россия. Их политика может подорвать западные демократии и стабильность ЕС, если европейцы не признают природу угроз, создаваемых Пекином и Москвой. Ситуация вокруг Украины должна подтолкнуть европейские столицы к крупному переосмыслению.

 

Джуди Демпси

Старший научный сотрудник европейского Центра Карнеги и главный редактор блога «Стратегическая Европа»

Перевод НВ

 

 

FavoriteLoadingДобавить публикацию в закладки