Вильнюсский саммит НАТО 2023 года мог принести совместную геополитическую победу и Украине, и самому Альянсу – но, к сожалению, стал символом упущенных возможностей.
Его решение по Украине можно описать двумя словами: стратегическая неопределенность. Оно оставляет открытыми абсолютно все сценарии дальнейших отношений Украины и НАТО.
Стоит отметить: принятое в Вильнюсе решение само по себе не является катастрофическим, оно не отдаляет Киев и Альянс друг от друга. Саммит НАТО не закрыл Украине двери для вступления, не усложнил движение к членству и тому подобное – но и не сократил этот путь.
По сути, после Вильнюса сохраняется почти тот статус-кво в отношениях с Альянсом, что был неделю, месяц, год назад.
Но откровенно беспокоит то, что в Альянсе пытаются сделать вступление Украины длительным, многолетним. Положение, которое закладывает такую возможность, добавили к решению саммита в последний момент. Как утверждают источники, идеологом этого пункта стала Германия.
Также крайне огорчает то, что действия США не соответствуют ее имиджу «лидера свободного мира», как только начинает идти речь о российско-украинской войне. События и дискуссии в Вильнюсе это вновь подтвердили.
Важная деталь: Киев был готов к тому, что немедленного приглашения к членству в Вильнюсе не будет из-за психологической неготовности к этому шагу в нескольких столицах, прежде всего в Вашингтоне. В последние дни или даже недели было понятно, что речь идет о «отложенном приглашении», или же «приглашении с условиями» – и это был вполне приемлемый вариант.
Но та» монструозная » формулировка, которая записана в решении НАТО, свидетельствует: Альянс не знает, что делать с Украиной, однако не может этого признать.
Но, к счастью – при всей эмоциональности событий на саммите и вокруг него, – украинская власть не стала прибегать к демаршам. Зеленский остался на саммите, а от Киева звучат заявления, что он продолжит движение до вступления – хоть и сожалеет о том, что саммит в Вильнюсе потерял историческую возможность сделать это движение быстрее.
Этот текст объясняет, какие именно проблемы спрятаны в решении саммита НАТО, а также как действовать Киеву, чтобы использовать все возможности их преодолеть.
«Украине упростили путь к членству»? Нет, это не совсем правда
Одна из претензий, звучавших по итогам первого дня саммита НАТО – это неискренность заявлений и объяснений от руководства Альянса.
История с Планом действий по членству (ПДЧ) для Украины иллюстрирует это как нельзя лучше.
Решение НАТО о том, что для Украины на пути к членству отменяется этап ПДЧ, Белый дом планировал сделать главным «украинским достижением» саммита в Вильнюсе. Это действительно был бы крутой результат-и официальный Киев, и экспертное сообщество давно говорили о том, что при нынешних условиях безопасности путь Украины к вступлению надо ускорять.
Посвященный этому пункт решения действительно начинается очень оптимистично.
«Будущее Украины-в НАТО. Мы подтверждаем обязательства саммита 2008 года в Бухаресте, что Украина станет членом НАТО, и сегодня мы признаем, что путь Украины к полной евроатлантической интеграции вышел за рамки необходимости выполнения плана действий по членству. Украина становится все более оперативно совместимой и политически интегрированной с Альянсом и достигла значительного прогресса на пути реформ».
Исходя из этого, НАТО формально отменяет для Украины требование выполнения ПДЧ, подтвердил генсек Йенс Столтенберг. Но, к сожалению-лишь формально.
Потому что одновременно Альянс ввел новый этап, который будет действовать только для Украины-некий «заменитель ПДЧ».
Эту роль будет выполнять » адаптированная Годовая национальная программа (РНП)», говорит решение НАТО.
Звучит так: похвалив Украину за успех реформ, Альянс добавил: Поскольку ПДЧ Украина не будет иметь, вместо него главы МИД стран НАТО «будут регулярно оценивать прогресс с помощью адаптированной Годовой национальной программы… на пути к будущему членству».
«Мы можем пригласить Украину к вступлению, когда члены Альянса будут на это согласны и когда условия будут выполнены», – заключает решение саммита.
Какими будут эти условия? В чем главная опасность?
Об этом заменителе и о том, какие «условия» войдут в него, пока известно немного. Идея не просто отменить ПДЧ, а заменить его именно такой формулировкой, появилась у НАТО буквально в последние дни, если не в последний день.
Во вторник на пресс-конференции генсек НАТО уклонился от ответа на все вопросы относительно того, какими являются условия, кто их будет формировать и тому подобное.
Впрочем, западные чиновники в разговорах с журналистами единодушно подчеркивали: Альянс будет выдвигать в адрес Украины комплекс требований по проведению «структурных реформ, которые Киев обязался делать раньше».
В общем, учитывая то, что вступление в НАТО не произойдет во время войны и до завершения этого процесса остается достаточно времени – привязывание вступления к необходимости осуществить определенные реформы не является плохой идеей.
Однако формат РНП, который почему – то выбрал Альянс-это худший возможный вариант. Годовые национальные программы-это аналог ПДЧ, который в свое время изобрели для Украины, чтобы бюрократическими путями обойти решение Бухареста-2008.
РНП-это огромный перечень задач на десятки страниц, копирующий структуру ПДЧ. Этот документ в его нынешнем виде по дизайну нереально выполнить, а возможно лишь «демонстрировать прогресс в исполнении».
Источники ЕП, впрочем, обращают внимание на то, что в решении НАТО речь идет об «адаптированной РНП», поэтому формат может измениться. Решения об этом изменении пока нет.
Но главная проблема-то, что идея РНП заключается в длительном, многолетнем исполнении.
Именно так сформулировано решение саммита. Ведь фраза о» регулярной оценке годовых программ » сама по себе намекает, что это – задача на годы.
Именно так эту договоренность читают лидеры государств-союзниц – даже из числа друзей Украины. «Министры запустят этот процесс на ежегодной основе», — рассказала журналистам в среду премьер Эстонии Кая Каллас.
И это все дополнительно отрицает утверждение о том, что ПДЧ для Украины «отменили», приравняв украинский путь к финскому или шведскому. На данный момент это просто неправда.
Задачи для Украины
Из этого объяснения становится очевидным, что именно является приоритетом для Украины в диалоге с НАТО.
Но прежде всего, надо подчеркнуть, что этот диалог (а также движение Украины к членству) продолжится.
Несмотря на то, что Киев крайне недоволен решением саммита и не скрывает этого (с жесткой критикой выступил президент Зеленский, да и министр Кулеба пояснил, что не понимает этого решения), украинское руководство все же подчеркивает: курс на НАТО остается неизменным. Это в том числе подтвердил президент в выступлении перед многотысячной толпой в центре Вильнюса во вторник.
А значит, даже имея негативное для нас решение саммита, необходимо «выжать» из него максимум.
В частности, и официальный Киев, и экспертное сообщество, и депутаты, и наши друзья в альянсе должны приложить максимум усилий, чтобы убедить НАТО отказаться от нынешней «многолетней» структуры РНП и превратить ее в ограниченный и конкретный перечень реформ, выполнение которых откроет для Украины дорогу к получению приглашения в НАТО, как только завершатся активные боевые действия с Россией.
Это, в конце концов, будет выгодно всем.
И Украине, которая получит как путь в НАТО, так и воплощенные реформы. И Альянса, который сейчас не смог найти смелости для приглашения Украины-но получит такую возможность после войны и не будет сдержан собственноручно наложенными на себя ограничениями.
Владимир Зеленский, похоже, уверен, что сможет убедить в этом. «У нас будет приглашение, когда позволят условия безопасности», – сказал он в среду, когда прибыл на саммит. Переговоры об этом будут продолжаться.
И пока есть основания для осторожного оптимизма.
Ведь Германия и США не заинтересованы в том, чтобы окончательно убивать НАТО-перспективу для Украины.
Действующий канцлер Германии Олаф Шольц действительно не является сторонником членства Украины в НАТО, и он, наверное, самый осторожный в этом вопросе лидер в Альянсе. Как утверждают источники ЕвроПравды, именно Берлин настоял на абсурдной идее о том, чтобы добавить в решение НАТО ссылки на годовые национальные программы – хотя это, по сути, уничтожило идею «отмены этапа ПДЧ» для Украины.
Однако Шольц не может самостоятельно определять политику Германии.
Он имеет большое влияние на ход саммита, но во время формирования политики Германии растет роль Бундестага (который сейчас выступает за вступление Украины в НАТО) и коллег по правительству – а там считают, что после завершения войны Украина должна стать членом НАТО как можно быстрее, по одной простой причине – потому что так восстановление Украины будет самым дешевым для немецких налогоплательщиков.
И, наконец, США.
Западные чиновники, участвовавшие в переговорах, утверждают не под запись: Белый дом выступает против быстрого вступления и приглашения Украины, в частности из-за того, что в команде Байдена считают необходимым оставить для Украины пространство для торговли с Россией. Мол ,» а если возникнет идея обменять мир на невступление Украины в НАТО?».
Можно долго и обоснованно возмущаться из-за того, что это означает непонимание Вашингтоном того, что же на самом деле происходит в Украине. Но самое важное-то, что после завершения войны эта преграда исчезнет. А значит, после этого резкое ускорение нашего вступления вполне реально.
Главное, чтобы к тому времени Украина не изменила курс и стремление и показала реформами, что вступление в НАТО – это наша реальная цель.
СЕРГЕЙ СИДОРЕНКО
