закладки →

Местные выборы в Киеве могут состояться 8 декабря 2019 года

После победы команды президента Владимира Зеленского на выборах в Раду все чаще слышны разговоры о возможных досрочных местных выборах в Киеве. А конфликт мэра Киева Виталия Кличко с действующей властью только подогревает интерес к этой теме. Некоторые источники сообщают, что местные выборы в Киеве могут состояться 8 декабря. Но обо всем по порядку.

Мэр Киева и глава КГГА

22 июля стало известно, что партия «Слуга народа», которая получила большинство в украинском парламенте, инициирует законопроект, который разделит должности мэра Киева и председателя КГГА. 

Со своей стороны Кличко заявил, что лишение избранного мэра исполнительных полномочий – это возвращение методов управления времен беглого президента Виктора Януковича и лишение Киева самоуправления. Кроме этого, Кличко заявил, что в случае распределения полномочий он будет инициировать досрочные выборы киевского городского головы. 

Несмотря на все перипетии с должностью главы КГГА, у Виталия Кличко все еще остается кресло мэра, то есть выборная должность, которой его никто не может лишить.

«Меня могут уволить только киевляне», – заявлял Кличко.

Дело в том, что две должности – председателя КГГА и председателя Киевсовета (мэр столицы) – тесно спаяны в единое целое. И не в силу «традиции», как об этом пишут СМИ, а в силу постановления Конституционного суда от 2003 года. 

«Киевскую городскую государственную администрацию должно возглавлять только лицо, избранное Киевским городским головой, которое президентом Украины назначается председателем Киевской городской государственной администрации. Как председатель Киевской городской государственной администрации Киевский городской глава по вопросам осуществления исполнительной власти является ответственным перед президентом Украины и Кабинетом министров Украины, подотчетным и подконтрольным Кабинету министров Украины», – говорилось в решении суда.

Кличко vs ЗеКоманда 

Далее в конфликт включился близкий к президенту Зеленскому Андрей Богдан. Во время пресс-конференции глава Офиса президента заявил, что Виталий Кличко должен покинуть пост главы КГГА согласно ч. 2 ст. 8 закона о местных госадминистрациях (в которой говорится, что главы госадминистраций назначаются на должность и увольняются президентом по представлению Кабмина на срок полномочий президента). Богдан призвал правительство предоставить представление об увольнении председателя Киевской городской государственной администрации. Кроме того, глава Офиса президента заявил о существовании так называемого института смотрящих в КГГА. Вместе с тем он допустил назначение Виталия Кличко на должность спикера Киевской городской государственной администрации.

Кличко назвал историю Богдана «байками из склепа», обвинил главу Офиса президента в манипуляции Конституцией и законами, а также призвал передавать правоохранительным органам так называемые страшилки.

Кроме этого, мэр Киева отбыл в Нью-Йорк, где встретился с Рудольфом Джулиани, экс-мэром этого города и адвокатом действующего президента США Дональда Трампа. Формально встреча была посвящена проблемам местного самоуправления, о чем сам Кличко написал на своей странице в Facebook. Фактически же никто из обозревателей не сомневался в том, что мэр Киева летал за океан за политической поддержкой.

4 сентября Кабмин на своем заседании одобрил увольнение Виталия Кличко с должности главы КГГА. Кабмин уже обратился к президенту Владимиру Зеленскому относительно увольнения Кличко. Сам же действующий мэр Киева заявил, что представление Кабмина на его увольнение с должности главы КГГА является незаконным и противоречит Конституции. 

После Кличко объявил о консультациях относительно досрочного прекращения полномочий Киевсовета, а еще через день — выразил уверенность, что он выиграет выборы. И вот что нужно знать о выборах в столице.

Законодательные нормы

В статье 141 Конституции Украины говорится, что «очередные выборы сельских, поселковых, городских, районных, областных советов, сельских, поселковых, городских голов проходят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий соответствующего совета или соответствующего председателя, избранных на очередных выборах». Из всего вышесказанного следует, что очередные местные выборы в Украине должны состояться 25 октября 2020 года.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона «О местных выборах», внеочередные местные выборы назначаются Верховной Радой Украины в случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым, областного, районного, городского, районного в городе, сельского, поселкового совета, сельского, поселкового, городского головы, а также в других случаях, предусмотренных законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О добровольном объединении территориальных общин». Такое решение принимается Верховной Радой Украины не позднее чем в 90-дневный срок «со дня досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета, сельского, поселкового, городского головы».

Согласно ст. 78 закона Украины «О местном самоуправлении», условиями для досрочного прекращения полномочий местных советов являются:

• если местный совет (городской, поселковый и так далее) принял решение с нарушением Конституции, других законов, прав и свобод граждан, при этом игнорирует требования компетентных органов о приведении таких решений в соответствие с законом;
• сессии местного совета не проводятся без уважительных причин в установленные сроки или совет не решает вопросы, отнесенные к его компетенции;
• предусмотрены законами «О военно-гражданских администрациях», «О правовом режиме военного положения».

Отмечается, что досрочные выборы местных глав и советов парламент может назначить в случае наличия решений суда о признании их распоряжений или действий незаконными и выводов соответствующего комитета парламента.

Кроме того, вопрос о назначении внеочередных выборов сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета может ставиться перед Верховной Радой Украины сельским, поселковым, городским головой, председателем областной, Киевской, Севастопольской городской государственной администрации.

Киевский городской голова избирается территориальной общиной города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Полномочия Киевского городского головы определяются Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Законом «О столице Украины — городе-герое Киеве».

Полномочия сельского, поселкового, городского головы считаются досрочно прекращенными в случае:

1) его обращения с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий председателя;

2) прекращения его гражданства;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;

3-1) вступления в законную силу решения суда о привлечении его к ответственности за правонарушение, связанное с коррупцией, которым наложено взыскание в виде лишения права занимать должности или заниматься деятельностью, связанные с выполнением функций государства или местного самоуправления;

4) отзыва с должности по народной инициативе;

5) признания его судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) его смерти.

Кроме этого, полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть также досрочно прекращены, если он нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществление предоставленных ему полномочий. 

Что дальше

Издание «Левый берег» со ссылкой на источники в «Слуге народа» сообщает, что теоретически местные выборы в Киеве могут состояться 8 декабря.

В то же время заместитель председателя фракции «Слуга народа» Александр Корниенко отметил, что выборы мэра Киева и депутатов Киеврады могут состояться после завершения децентрализации.

«Логично, чтобы так было. Но будут ли выборы сразу после принятия закона «О столице», еще надо смотреть. Есть логика всеобщей децентрализации, и она тоже должна завершиться первыми местными выборами», — отметил Корниенко.

Ранее отмечалось, что в новой редакции закона «О столице» могут упразднить должность председателя Киевской городской государственной администрации, а также могут появиться префекты вместо областных государственных администраций.

Кроме этого, некоторые эксперты утверждают, что даже если внеочередные выборы состоятся в ближайшее время, то срочные выборы все равно пройдут осенью 2020-го. То есть, как бы все ни сложилось сейчас, выборы в Киевсовет – по плану в октябре следующего года.