_Добавить публикацию в закладки

И какие ключевые финансовые потоки могут быть «освоены»

После назначения нового состава Кабмина стало ясно, что президент сделал ставку на «техничность» чиновников – они должны быть исполнителями общей стратегии и не иметь желания/быть способными на собственную игру. Исключение временно сделали для Арсена Авакова, хотя это уже успело привести к ряду конфликтов между ним и президентом.

Но в реальности значительное количество министров пролоббировали «большие игроки». А это значит, что существует значительный риск их работы в интересах не государства, а бывших работодателей/партнеров.

Mind совместно с аналитиками платформы der3kiy.com начинает серию материалов «X-ray бизнес-связей министров», в которых попытается проанализировать риски – уже существующие и потенциальные, связанные с возможной приоритизацией министрами частных интересов над государственными. В народе это называется «коррупция». Мы не ставим перед собой задачу оказывать влияние на кадровые решения, а лишь дополнительно обращаем внимание на те вещи, которые, надеемся, учли в Офисе президента в ходе назначений. И первой в поле зрения попала сфера здравоохранения.

«Радуцкий лечил родственников Зеленского. Миша – друг семьи. Вова не хочет слышать ничего плохого о нем» – такой ответ получили участники медрынка, попытавшиеся передать президенту, какое «светлое будущее» может ожидать систему здравоохранения при патронаже Михаила Радуцкого.

Сооснователя клиники «Борис», нового главу комитета ВР по вопросам здоровья нации, медпомощи и медстрахования уже называют «черным кардиналом» отрасли. Он не скрывает своего патронажа над главой Минздрава Зоряной Скалецкий, а она несколько раз публично подчеркивала, что работает с комитетом ВР в одной команде.

После избрания глав комитетов Верховной Рады и назначения министров, Mind со стороны участников рынка получил большое количество сигналов с опасениями, что в ближайшие годы десятки миллиардов бюджетных гривен уйдут не по целевому назначению: кроме госзакупок, могут быть освоены и другие прибыльные потоки. Издание попыталось выяснить, оправданы ли опасения рынка или, возможно, участники опасаются лишь очередного перераспределения влияния.

Также хотим подчеркнуть, что все анонимные комментарии в статье были проверены как минимум в двух источниках. И хотя мы не можем на 100% гарантировать их правдивость, доверие к ним считаем достаточным для публикации.

Достижения прошлых лет

«В баре Biancoro, расположенном в Mandarin Plaza, часто можно встретить неприметного шатена лет пятидесяти. Мужчина приезжает на мерседесе S класса, располагается в кафе и попивает кофе. К нему на встречи поочередно подсаживаются 10–12 таких же непубличных людей – широко известных в узких кругах медицинских и фармацевтических бизнесменов. По удивительному стечению обстоятельств, компании этих людей выигрывают почти 100% столичных профильных тендеров. А не вхожих в ресторан – залетных участников  торгов – отклоняют. Мужчину зовут Александр Рудольфович Добровский. Он двоюродный брат Михаила Радуцкого», – рассказывает один из владельцев медкомпании, пожелавший сохранить анонимность.

Александр Добровский – не новичок в медицинской сфере. По данным СМИ, он занимается госзакупками лекарств и изделий медназначения за средства киевской мэрии со времен Леонида Черновецкого.

По данным Youcontrol, Добровский – соучредитель пяти компаний, специализирующихся на оптовой торговле и производстве фармацевтических товаров, продаже одежды, продуктов питания, напитков и табачных изделий. Одна из фирм – ООО «Трудовой Коллектив-Фармация» – зарегистрирована в Крыму как налогоплательщик РФ. 

Дополнительные сведения Mind нашел в февральском обращении депутата межфракционного объединения «В защиту нарушенных конституционных прав граждан и против политических репрессий «Запрещено запрещать» Андрея Деркача к генпрокурору. Политик утверждал, что Добровский – один из «смотрящих, кураторов в медицинской сфере, которые фактически принимают решения о распоряжении госсредствами по закупке медицинской аппаратуры по своему усмотрению и умело прикрывают свою преступную деятельность». «Добровский Александр Рудольфович через неустановленных должностных лиц КГГА путем шантажа, запугивания и подкупа утверждает все тендерные закупки, связанные с медицинским оборудованием, является куратором в медицинской сфере от СБУ…», – говорится в письме.

Кто эти «неустановленные должностные лица КГГА», в видеообращении пояснил адвокат  Константин Бедовой после оглашения списков партии «Слуга народа». «Миша Радуцкий долгое время возглавлял департамент охраны здоровья КГГА. Человек, который распилил со своим братом – Сашей Добровским – несколько миллиардов киевского бюджета, человек, который с гордостью говорил о том, что он человек Левочкина, вдруг оказался в вашей команде», – возмущался Бедовой.

Действительно, Радуцкий стал замом главы КГГА в сентябре 2014 года. Потом перешел в статус советника Виталия Кличко «по договоренности двух сторон» в конце 2015-го. Сам Радуцкий объяснял переход тем, что ему захотелось заниматься глобальными вопросами медицины и надоело тратить время на заседания, посвященные «установке унитазов».

По досадному стечению обстоятельств, отставке предшествовало несколько громких скандалов. К примеру, организации, объединяющие пациентов с почечной недостаточностью, направили обращение в прокуратуру, требуя открыть против Радуцкого уголовное производство. А до суда дошло дело, в котором КГГА обвиняли в искусственно заниженной продажной стоимости 29,9% пакета акций «Борщаговского химико-фармацевтического завода». Тогда Радуцкий заявлял, что аукцион «состоялся прозрачно и открыто».

«На самом деле переход с должности зама КГГА на пост советника – был мудрым решением. Де-юре Радуцкий ушел из поля зрения правоохранителей: в статусе советника нет правовых последствий. По сути, он обеспечил себе неприкосновенность. Думаю, этой же логикой руководствовался, отказавшись от поста министра: у нардепов правовой «иммунитет» до января 2020 года», – предполагает один из источников издания.

Впрочем, пост советника был не единственным «предохранителем». По данным платформы der3kiy.com, помогавшей Mind в подготовке этого материала, Михаил Радуцкий – уже 12 лет первый и единственный почетный консул Таиланда в Украине. Консульство находится в клинике «Борис», недавно проданной «Добробуту». Этот статус предоставлял почетному президенту «Бориса» немало привилегий: неприкосновенность корреспонденции консульства, запрет для правоохранителей открывать или задерживать консульские вещи и обыскивать архив, освобождение от налогов помещения консульства.

По мнению источника издания, скромный статус советника Кличко не помешал Радуцкому продолжить курировать систему распределения средств городского бюджета на медзакупки с кэшбэком от 20% до 30%. «За последние годы Киев накупил медоборудования на 10 лет вперед. Только в прошлом году на эти цели из столичного бюджета было направлено более 1 млрд грн. Ранее таких денег никогда не выделяли на медицину. На первый взгляд, это здорово. Однако номенклатура медицинских изделий – избыточна, с завышением технических требований для ограничения участников конкурсов. Закупки проводились без соответствующей инвентаризации материально-технического обеспечения состояния больниц», – рассказал пожелавший остаться неназванным медик.

По его словам, многие виды оборудования до сих не используются: эффективно работать на них докторов так и не научили. При этом покупались самые дорогие позиции поставщиков, с которыми сложились давние взаимовыгодные связи. «Все, что у них было на складах и в перечне продукции, тем и затоваривался город Киев», – уточнил собеседник издания.

По данным Mind, значительное количество приобретенного оборудования – от Института рака и других учреждений, не вводится в эксплуатацию именно потому, что с него не были уплачены «откаты» сотрудникам одной службы и/или главному врачу. Mind проводит отдельное расследование таких закупок и  опубликует его чуть позже.

По мнению другого источника, львиную долю таких заказов в последние годы получают компании, аффилированные с братьями Фистали: «Около 40 фирм, у большинства из которых нет отделов продаж, маркетинга и даже сайта, каким-то чудом умудряются выигрывать около 70% столичных тендеров».  

Объяснение этому «чуду» можно найти в многочисленных расследованиях СМИ о коррупционной деятельности Владимира и Германа Фисталей – донецких бизнесменов, обосновавшихся на киевском рынке еще при патронаже экс-главы парламентского комитета по здравоохранению Татьяны Бахтеевой.

Один из громких скандалов – закупки материалов для гемодиализа. В 2016 году нардеп Александр Кодола с трибуны ВР требовал разобраться с «гемодиализной мафией».

Если немного углубиться в детали, можно найти бизнес-связи Михаила Радуцкого с братьями Фистали и Добровским. К примеру, по данным YouControl, конечные бенефициары ООО «Умедо Груп» – Владимир и Герман Фистали, а также Тимур Иршадович Валитов. Последний является совладельцем ООО «Борис-Донбас» – компании, принадлежащей ООО «Борис».

А Добровский – учредитель ООО «УЦМТ» вместе с Германом Фисталем и неким Александром Цветковым. «Компания занималась поставками медицинских изделий и препаратов, руководит ею родственница братьев Фистали – Жанна Левицкая. Она также является учредителем других компаний – активных участников торгов от группы Фистали: ООО «Медистар Фарма», ООО «Прикарпатская фармацевтическая компания», ООО «Свитмед» и ООО «Альянс 2013». Две последние структуры за 2018 и 2019 годы выиграли государственные торги более чем на 400 млн грн, включая закупки КГГА», – поясняет источник издания.

При этом Михаил Радуцкий прослыл главным антикоррупционером Киева за увольнение нескольких главврачей, уличенных в нарушениях финансово-бюджетной дисциплины. При этом на рынке все в один голос рассказали Mind, что это была «показательная порка» тех специалистов, которые отказались генерировать финансовые потоки наверх.

После «зачистки плохих главврачей» ортопед-травматолог Киевской городской клинической больницы №7 Роман Горобец выложил в сеть видеообращение к президенту, премьер-министру и мэру Киева. Врач детально рассказал о коррупции, начавшей процветать в клинике: «Когда пришла новый главврач, заведующий запаниковал, что это человек Радуцкого, которая приватизирует больницу. Я же надеялся на позитивные изменения… Но вскоре пациенты стали говорить, что в нашем отделении стало лечиться дороже, чем в частных клиниках». Горобец был готов передать доказательства правоохранительным органам. Его услышали и… уволили.

«Проба пера», или Прекрасное недалеко

Опрошенные Mind спикеры, общавшиеся с Михаилом Радуцким уже после его попадания в стены ВР, полагают: поводов для оптимизма мало. «Миша виртуозно флюгерит. Ни с кем не спорит, на словах поддерживает все позитивные изменения, даже реформу Уляны   Супрун («х*й им в *опу» – досадное палево, но он отлично учится на своих ошибках, больше не допустит). При этом между строк дает понять: своих противников растопчет, не задумываясь», – считает один из коллег Радуцкого.

Сам Михаил Радуцкий публично уверяет, что не будет «принимать участие ни в каких интригах и схематозах». Но респонденты Mind «не под диктофон» утверждают, что в ближайшее время глава профильного комитета ВР сконцентрируется на освоении трех ключевых потоков.

Госзакупки. «Зачем изобретать велосипед, если система кэшбека прекрасно откатана в Киеве. Думаю, она будет экстраполирована на всю страну. Охватит местный уровень (бюджеты района, области), субвенции (деньги, которые по различным программам направляются в регионы) и, возможно, бюджеты подведомственных структур (МВД, Нацгвардии и т. п.).

В Национальном институте рака уже запущена интересная схема. Участники рынка называют ее «легализацией откатов». Суть проста: теперь все компании, желающие участвовать в тендерах института, должны подать в пакете документов обязательство, что в случае выигрыша на торгах застрахуют «финансовые риски полного или частичного невыполнения договоров о закупке победителями процедур закупок в закупках, заказчиком которых является институт рака».

Купить полис можно не в любой СК Украины, а лишь в трех компаниях, реквизиты которых размещены на сайте института.

По указанным мобильным номерам сотрудники СК в унисон говорят одно и то же. Для низкостоимостных тендеров страховка обойдется 3–5% от суммы поставки (контракта с заказчиком), для высокостоимостных – 5–10%. Границу «низко-высоко» уточнить не могут. «Первые расценки, наверное, на закупки капусты для столовой института», – не шутят респонденты Mind. Ведь большинство тендеров в сфере медзакупок стартуют от 1 млн грн.

Точную сумму страховки и начисляемый процент в СК смогут назвать только после проведения торгов. Купить полис победитель обязан до того, как заказчик перечислит ему деньги. «Примечательно, что схема функционирует, когда в институте проводится одобренный Радуцким аудит. Если проверяющие не заметят нарушений, эта «проба пера» станет использоваться и другими заказчиками», – предполагает источник издания.

Еще одной «пробой пера» была попытка отказаться от закупок лекарств через международные организации. По словам исполнительного директора БФ «Пациенты Украины» Инны Иваненко, благодаря международным закупкам получилось убрать коррупционные схемы, которые существовали в МОЗ до 2015 года.

«Рано или поздно такие закупки прикроют. Команде не нужно лишнее звено в виде концентратора информации, который формально ей не подчиняется. Тем более что без международных организаций можно заработать больше, выстроив вертикаль. К примеру, целевая программа – субвенция – заказчик. И всем звеньям указать, что, у кого, за сколько купить», – предполагал источник в беседе с Mind 9 сентября.

На следующий день ВР в первом чтении поддержала законопроект, предусматривающий отказ от международных закупок лекарств с 2020 года. Комментируя проголосованный документ, народный депутат от «Голоса» Ольга Стефанишина отметила, что нужные нормы «в процессе выбросила из него некая злая сила». Выяснить, кто стоит за этой «злой силой», несложно: все изменения и их авторы автоматически фиксируются в системе. Профильный комитет, возглавляемый Радуцким, мог направить запрос администраторам или инициировать расследование. Но почему-то этого не сделал.

Впрочем, после скандала в СМИ «злая сила» не рискнула второй раз подставляться. 19 сентября парламент принял закон с внесенной ко второму чтению поправкой, которой международные закупки лекарств и медицинских изделий продлили до 2022 года. Правда, вопреки обещаниям Стефанишиной, дополнение внес не Михаил Радуцкий или члены его комитета, а заместитель главы комитета ВР по вопросам экономического развития Роксолана Пидласа.

Медицинское страхование. «У начатой Супрун реформы есть один серьезный недостаток для коррупционеров: прозрачное распределение финансов через Национальную службу здоровья («деньги ходят за пациентом»). Классическая же страховая медицина может стать ширмой для аккумулирования потока: бюджеты будут собираться государственной или несколькими частными карманными страховыми компаниями. А пациентам предложат гарантированный минимальный пакет услуг, все остальное – за свои деньги через дополнительные опции страхования», – предполагает источник Mind.

Запуск медстрахования в Киеве Михаил Радуцкий лоббировал еще в бытность замом главы КГГА. Тогда не сложилось. Сейчас народный депутат вновь активно продвигает эту идею. Не случайно в названии профильного комитета появилось дополнение «и медицинского страхования».

Работа сразу закипела. Еще в конце августа в парламенте зарегистрировали два интересных законопроекта. Первый – №1114 «О признании утратившим силу Закона «О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания» под авторством Натальи Ковалевской, Нестора Шуфрича, Вадима Рабиновича и т. д. Принятие этого документа поставило бы крест на реформе, начатой уже экс-министром здравоохранения Уляной Супрун. Второй законопроект – №1178 «О финансовом обеспечении здравоохранения и общеобязательном медицинском страховании в Украине».  Его авторы – Юлия Тимошенко, Валерий Дубиль (первый заместитель Радуцкого в профильном комитете ВР) и т. д.

Оба документа сняли с рассмотрения после того, как Супрун призвала депутатов не голосовать за них. «Обещания «страховой медицины» – популизм, попытка создать иллюзию заботы о здоровье украинцев и сохранить контроль над средствами налогоплательщиков. Попытки создать прозрачную систему с одинаковыми правилами и четкими гарантиями для всех участников встречают мощное сопротивление. Они будут действовать оперативно и решительно. То, что называют «окном возможностей» для законодательных инициатив, в парламенте IX созыва может очень легко превратиться в «окно возможностей для подонков», – подчеркивала экс-министр здравоохранения.

В недавнем Facebook-stream Михаил Радуцкий заявил, что его комитет готовит очень много важных законопроектов. В перечне приоритетных – документы о страховой медицине, гарантированном пакете медуслуг, ликвидации коррупционных факторов (дерегуляции), реформе вторички и третички и т. п. «Ранее в парламенте появлялись сырые документы о страховой медицине, которые, по сути, отвечали только на два вопроса: кто собирает и тратит деньги. Мы же хотим разработать взвешенный закон. Поэтому обратились к международным организациям за экспертизой», – пояснил Михаил Радуцкий.

https://www.facebook.com/mihail.radutsky/videos/1478504278956445/

Инвентаризация. По мнению опрошенных Mind спикеров, еще одним полем для маневров может стать массовая инвентаризация материально-технического состояния всех медучреждений страны. «О важности ее проведения Радуцкий заявлял в своих первых выступлениях еще в качестве советника Зеленского. Официальный повод: чтобы знать, куда больше направить финансирования. Но под маской благих намерений могут быть вычленены самые ценные активы для запуска выгодных проектов», – предполагает источник издания.

И приводит примеры: добротные помещения, земли коммунальных предприятий можно сдать в аренду, якобы устаревшее оборудование – списать и «передать» в хорошие руки, открыв прямо на территории больницы, скажем, частный МРТ-центр. Уже сейчас в институте им. Амосова, принадлежащем Академии меднаук, появляются арендованные этажи, на которых частные структуры предлагают услуги по самым прибыльным направлениям сердечно-сосудистой хирургии.

Также можно давить на регионы тарифными сетками и убивать выгодно расположенные госучреждения. «Далее продать их за три копейки своим людям для открытия уже частных клиник», – описывает риски другой участник рынка.

Инструментарий

«Уличить лично Михаила в каких-либо махинациях будет сложно: все станет делаться чужими руками. На ключевые посты уже расставлены свои люди», – считают медицинские эксперты.

В недавнем интервью Уляна Супрун дала понять, что, по ее мнению, Зоряна Скалецкая – пешка в чужой игре: «Мы видим человека, который не был готов зайти как министр в министерство, не имеет своей команды и не знает, где взять людей. Их ей навязывает Радуцкий, который хочет контролировать всю медицинскую сферу без того, чтобы брать на себя ответственность. Потому что он не будет подписывать документы. Документы станет подписывать министр».

В другом интервью экс-министр здравоохранения уточнила, что недавно общалась со своей преемницей: «Я сказала Зоряне: единственная возможность что-то делать – иметь своих заместителей. На что она ответила: «Мне их дают». Посмотрите на ее советников. Не думаю, что она сама Голубовскую и Чумака взяла».  Эту информацию подтвердила сама Зоряна Скалецкая, сообщив, что советников ей «порекомендовал Михаил Борисович».

В прошлом Ольга Голубовская была внештатным главным специалистом МОЗ при Раисе Богатыревой. «Прославилась» тем, что продвигала интерфероны для лечения гепатита С, единственным поставщиком которых была компания Петра Багрия. В недавнем интервью Дмитрию Гордону Михаил Радуцкий очень позитивно отзывался о Голубовской.

У Александра Чумака – также шлейф скандалов. Недавно его имя упоминали представители профильных общественных организаций на пресс-конференции «Кастрация медреформы? Первые симптомы». Активисты заявили, что в советники нового министра здравоохранения и члены профильного комитета ВР попали люди, которые имеют коррупционную историю и работали во времена Раисы Богатыревой, подозреваемой в хищении бюджетных средств.

Помимо Чумака, спикеры на конференции вспоминали Валерия Дубиля, ныне занимающего пост первого заместителя главы Комитета ВР по вопросам здоровья нации. Активисты призвали президента и премьера не допустить возобновления старых коррупционных схем.

24 сентября со схожим месседжем к премьер-министру Алексею Гончаруку обратилась гендиректор Директората стратегического планирования и евроинтеграции Минздрава Ирина Литовченко. «Действия нового руководства МОЗ ставят под угрозу продолжение реформы здравоохранения в Украине. Давление на руководство директоратов – пример политических репрессий. Для того чтобы вам предложили уволиться «по-хорошему», достаточно просто иметь собственное мнение и силу защищать закон и изменения, которые должны стать ощутимыми для всех украинцев как можно скорее. Нам прямо говорят, что теперь надо работать «по понятиям»… Действия руководства внутри министерства кардинально отличаются от того, что попадает в публичные заявления», – говорится в открытом листе.

По словам Ирины Литовченко, работа МОЗ фактически парализована последние три с половиной недели:

• не подписываются даже документы по закупкам и поставке лекарств для тяжелобольных пациентов;
• блокируются закупки машин экстренной медицинской помощи в пилотных регионах;
• приостановлен процесс автономизации Института рака, Института сердца, ОХМАТДЕТ, Института детской кардиологии им. Емца. Услуги в этих учреждениях должны с 2020 года стать доступными для всех в рамках Программы медицинских гарантий согласно Закону «О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения»;
• блокируются все нормативные документы и решения для нормальной работы Национальной службы здоровья (обеспечение нормальной работы и финансирования более 1000 медучреждений первички и программы «Доступные лекарства»);
• не утверждается реестр цен на Национальный перечень основных лекарственных средств, который позволит избежать завышения цен на лекарства, закупаемые медучреждениями через ProZorrо, благодаря которому заведения смогут обеспечить больше бесплатных лекарств для своих пациентов во время лечения в стационаре.

На это обращение премьер-министр ответил, что будет анализировать ситуацию по возвращении министра из США. «Нет никаких сомнений в профессиональных качествах новой руководительницы министерства Зоряны Скалецкой. Насколько я знаю, госпожа Скалецкая сейчас в командировке в Нью-Йорке, где принимает участие в заседании Генеральной ассамблеи ООН. Уверен, что после своего возвращения, госпожа Зоряна найдет пути решения проблемы внутри Минздрава», – добавил он. Mind также направил подобный запрос в министерство и ожидает комментариев.