_Добавить публикацию в закладкиУкраина в полушаге от того, чтобы обезопасить от популистских колебаний и пересмотров такое стратегически важное направление, как интеграция в НАТО
Важность прохождения этого пути сложно переоценить. Ведь закрепление евроатлантического вектора в Конституции — исторический шанс для Украины интегрироваться в пространство безопасности свободного мира. Вопрос в том, хватит ли у политиков способности мыслить стратегически и прислушиваться к общественному запросу. Окончательное утверждение конституционных изменений запланировано на февраль 2019 года.
Этот стратегический поворот не был неожиданностью и не упал с небес. Он обусловлен действием не менее трех факторов.
Первый — это, конечно же, российская агрессия против Украины, которая не только не прекращается, а охватывает все более широкий спектр методов и механизмов атак. Кремль своими действиями сделал для повышения симпатии украинцев к НАТО, пожалуй, больше, чем все информационные и агитационные программы, которые проводились в Украине. Десятилетиями Кремль запугивал нас «агрессивным блоком» стран Запада, а потом сам, не колеблясь, захватил украинские территории.
Второй фактор — значительные положительные результаты сотрудничества с НАТО и странами-членами. Рядовой украинец не всегда может представить масштабы этого сотрудничества в оборонной сфере, которое включает и обучение наших воинов, и обеспечение армейским оборудованием, и решение отдельных стран-членов о поставках оружия. Страны НАТО через 10 трастовых фондов выделили почти 40 млн евро на поддержку Украины. На двустороннем уровне государства-члены Альянса только в 2018 году предоставили технической и гуманитарной помощи на 111 млн долл. Украинских военнослужащих обучают 500 иностранных инструкторов. Нам удалось значительно увеличить интенсивность военных учений. В 2018 году Вооруженные Силы Украины приняли участие в 214 командно-штабных учениях, в 9411 тактических учениях бригадного уровня и ниже, что почти вдвое больше, чем в 2017 году.
Третий фактор — общественная поддержка. Если в 2009 году доля украинцев, которые проголосовали бы на референдуме за вступление в НАТО, была на уровне 17%, в 2013-м — 20%, то сегодня различные социологические опросы показывают поддержку почти половины украинских граждан. В 17 из 25 украинских регионов доля сторонников вступления в НАТО превосходит долю противников. Даже в юго-восточных регионах, где пропаганда въелась слишком глубоко в сознание людей и где слово «НАТО» до сих пор пугает, растет понимание, что безопасность страны связана скорее с интеграцией на Запад, чем с беспозвоночным и бесперспективным «нейтральным статусом» и уж точно — не с движением на Восток.
Действие этих факторов творит с политиками чудеса. Политик, которая десять лет назад избегала натовской тематики, а после подписания «письма трех» о предоставлении Плана действий по членству (ПДЧ) в переговорах в ключевых столицах накануне Бухарестского саммита Альянса не поддержала усилия по лоббированию решения о предоставлении Украине ПДЧ, теперь пишет на билбордах «безопасность Украины — в НАТО» и обвиняет «неэффективную» украинскую дипломатию в том, что Украина до сих пор не является членом НАТО.
К сожалению, позиция Юлии Тимошенко не является исключением в украинской политике. Тогда, в 2008 году, Украина имела реальный шанс получить ПДЧ, если бы все украинские лидеры продемонстрировали единство по поводу безопасности и будущего страны. В 2014-м мы получили жестокий урок, к чему приводит подобная близорукость и неопределенность.
Более сотни лет назад американский автор Джеймс Кларк сказал: «Политик думает о следующих выборах, государственный деятель — о следующем поколении». В новейшей истории Украины было много политиков и мало государственных деятелей. Расплатой едва не стало само существование украинского государства.
Не меньше удивляют заявления других потенциальных кандидатов в президенты о том, что НАТО нас не ждет. Неужели на пятом году изнурительной борьбы с агрессором мы до сих пор говорим о евроатлантической интеграции как о некоем «клубе по интересам», в который мы попадем только если нас пригласят? Мы наращиваем сотрудничество с Альянсом и реформируемся в соответствии со стандартами НАТО, чтобы стать сильнее. Обещать нужно не членство, а выполнение Украиной взятых на себя обязательств в сфере реформ, ведь они гарантируют нашу безопасность, конкурентоспособность и экономический рост. Иначе все эти заявления о членстве в лучшем случае — непонимание смысла и целей сотрудничества с НАТО, а в худшем — циничный популизм. Что касается самого членства в Альянсе, когда мы достигнем совместимости со странами-членами НАТО, будем иметь совсем другой разговор.
В то же время, важно понять, когда мы говорим об интеграции в НАТО, мы на самом деле говорим не только о безопасности и военном сотрудничестве. В НАТО вступают не только Вооруженные Силы. В НАТО вступает вся страна. Евроатлантическая интеграция значительно шире, чем приведение Вооруженных Сил в соответствие со стандартами Альянса. Благодаря масштабным реформам в сфере обороны у нас сегодня есть сильная и дееспособная украинская армия. Но Украина не будет рассматриваться как реальный кандидат на членство в НАТО при отсутствии серьезного прогресса во всех сферах развития государства. Необходимы успешные внутренние демократические реформы, направленные на достижение критериев, необходимых для членства в НАТО.
Мы сегодня впервые наладили «взрослый» и взаимовыгодный диалог с НАТО. За последние полтора-два года мы восстановили институциональные основы сотрудничества с Альянсом и полностью обновили подходы к сотрудничеству. Сотни украинских госслужащих, пройдя обучение в рамках Программы профессионального развития Украина-НАТО, готовы вести сотрудничество с Альянсом на качественно новом уровне. Мы кардинально изменили подход к формированию Годовой национальной программы сотрудничества Украина-НАТО. Благодаря многомесячной тесной работе с нашими западными партнерами, мы разработали «дорожную карту» ускоренной подготовки государства к членству в НАТО. Мы совершили настоящую революцию, не побоюсь этого слова, в сфере обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. Сегодня женщины могут служить в армии наравне с мужчинами. Евроатлантическая интеграция — это тот самый случай, когда процесс, если и не важнее результата, то по крайней мере так же важен.
Украина не требует немедленного членства, но стремится к углублению сотрудничества с Альянсом, что является взаимовыгодным для обеих сторон. Мы не идем в НАТО просителями. Мы говорим о партнерстве, а не о защите. Украина уже сегодня вносит важный вклад в европейскую безопасность, который будет только увеличиваться с увеличением нашей совместимости с НАТО как в политическом плане, так и в военном.
Мы имеем все возможности стать восточным флангом НАТО, имея армию, силу и опыт, которые укрепляются ежедневно. Украинская армия является единственной в Европе и одной из немногих в мире, кто ведет сухопутную войну и имеет уникальный боевой опыт противостояния одной из самых мощных армий мира — российской армии. Кроме того, к сожалению, мы имеем уникальный опыт противостояния гибридным атакам. Последние четыре года наше государство стало настоящим полигоном для испытаний Кремлем различных инструментов гибридной войны.
В начале прошлого года на сайте НАТО Украину включили в перечень «стран-аспирантов». Таким образом Альянс признал, что Украина стремится обрести членство в НАТО. Казалось бы, достаточно техническая вещь, однако в дипломатии слова, как и их отсутствие, имеют значение. Подтверждением изменения политического подхода стала декларация саммита НАТО в Брюсселе, в которой государства-члены Альянса подтвердили решения, принятые на саммите в Бухаресте в 2008 году, о том, что двери в НАТО для Украины открыты.
Сегодня Украина не только на словах желает вступить в Альянс, но и предпринимает конкретные шаги для достижения совместимости с НАТО. И хотя сделано уже немало, впереди еще очень много работы. Выборы со вспышкой «сезонного популизма» ни в коем случае не должны замедлить начатые реформы.
На повестке дня — имплементация закона «О национальной безопасности», разработанного совместно с иностранными экспертами, который продолжает реформу силовых ведомств. Необходимо, в частности, принять законопроекты о деятельности СБУ, разведывательных органов, усилить парламентский контроль над сектором безопасности и обороны и др. Нужно также разработать Стратегию общественной безопасности и гражданской защиты Украины, Стратегию военной безопасности, Стратегию кибербезопасности и пр.
Эти обстоятельства, стратегические цели и трансформационные процессы требуют одного: сделать евроатлантическую интеграцию Украины зоной, свободной от популизма, вынести вопрос сближения с НАТО и ЕС за пределы любых политических или электоральных игр. Имплементация натовских и европейских стандартов дает достаточно пространства для дальнейшей политической борьбы, для дискуссий о путях и методах развития, даже для перераспределения власти и конкуренцию за симпатии электората. Но если интеграция в ЕС и НАТО будет замедлена или даже приостановлена, никакие дальнейшие дискуссии и политическая борьба не будут иметь смысла. Потому что доминировать в Украине — прямо или косвенно — будет страна, где парламент — «не место для дискуссий», а в выборах принимают участие 146% населения. Уверена: даже нашим популистам этот сценарий не очень нравится.
